党的十九大指出，要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。温州作为我国民营经济的重要发祥地之一，要勇担历史使命，积极作为、创新实践，努力打造新时代“两个健康”发展先行区，为全国全省探索经验、作出示范。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在这一具有特殊意义的历史节点，温州作为中国改革开放的先行区，积极创建新时代“两个健康”发展先行区，是贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，进一步弘扬新时代优秀企业家精神，营造有利于企业家健康成长环境，激发企业家干事创业激情，引导民营经济与时俱进、创新发展的战略举措。

日前，市委市政府印发了温州市创建新时代“两个健康”发展先行区总体方案，并推出了加快推进新时代“两个健康”先行区创建十大举措。

十大举措

一、探索民营经济高质量发展新模式。

大力实施产业集群发展计划，重点打造电气、时尚、新能源网联汽车和智能装备四大千亿级产业集群，争取三年内形成千亿产业集群2个。出台数字经济发展五年倍增实施方案，加快建设“一廊三区三基地”，争取建成全国传统产业数字化转型发展示范区、数字产业创新发展示范区、数字金融发展中心和智慧物流综合服务中心。全力开展“百企上市”专项行动，支持符合条件的龙头企业、上市公司开展并购、重组。加快推进“万企上云”，争取每年新增上云企业1万家，五年时间实现超亿元企业智能化改造全覆盖。紧紧围绕打造民营经济创新创业新高地的发展目标，全力推进国家自主创新示范区建设，加快建设一批民营企业研究院和产业创新服务综合体。大力实施“千企聚才”计划，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，营造民企竞相吸引人才的氛围。集中力量推进瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区(浙南科技城)开发建设，打造若干“万亩空间、千亿量级”产业大平台。

二、打造中小微企业产业生态圈。

加快实施中小企业升级工程，推动中小微企业朝“专精特新”方向发展，争取三年内培育“隐形冠军”企业100家以上、“小升规”企业1000家以上。实行“四限一摇一竞”机制，逐步提高入园企业科技高度、投资强度、税收贡献度、“两化”融合度、员工文化程度，把小微园打造成小微企业高质量发展的产业综合体，三年再新增小微园40个。加快推动民间融资规范化，建立“信易贷”信用担保体系和中小微企业贷款差别化监管机制，提高“无资产、无抵押”的中小微企业信贷获得率，允许符合条件的企业“无还本续贷”和使用“应急转贷”。加强中小微企业公共服务平台建设，优化科技资源共享平台、科技人才保障平台、科技金融供需对接平台和专利导航平台，促进各类资源向中小微企业开放。

三、打造市场准入最优试验田。

全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。建立合理投资回报机制，放大民办教育、医疗、体育养老等改革试点效应，支持引导民间资本参与投资基础设施和非营利性公益项目。积极引导和支持民间资本参与国有企业混合所有制改革，提高民间资本在混合所有制企业中的比重。严格落实公平竞争审查制度，依法清理废止阻碍市场公平竞争的各项规定和做法，依法查处违纪违法案件并向社会公布。

四、当好参与“一带一路”建设排头兵。

高标准推进世界华商综合发展试验区创建，争取建成世界华商回归创业创新主要目的地、世界华商国际贸易创新发展集聚地、世界华商参与“一带一路”建设启航地和世界华商资源要素配置基地。实施开展“一带一路”国际化企业培育计划，培育一批全球资源配置能力强、参与全球价值链分工的本土跨国公司，全力打造民营企业国际化经营样板。依托温州境外经贸综合服务体系建设试点，确保国家级境外合作区发展水平继续走在全国前列。大力发展跨境电商等贸易新业态新模式，加快推进鹿城市场采购贸易方式试点工作，推进外贸出口高质量发展。

五、最大力度推进企业“精准减负”。

出台制造业企业降本减负系列政策，进一步降低企业税费、审批、融资、运输等各个环节，真正让企业轻装上阵、放手发展。推进长期租赁、租让结合、弹性出让等工业用地供应制度创新，降低企业用地成本。落实国家、省有关政策动态调整社会保险费征缴标准，创新推进开发区及企业集中区建设企业员工生活区和人才公租房园区。全面清理烦扰企业的不合理证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，为企业提供免费限时代办服务。

六、全力打造国际化的营商环境。

推进“一窗受理、集成服务”改革，建立便民服务瓯e办和为侨服务“全球通”平台，构建网上网下融合的政务服务体系，实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖。加快投资项目承诺制改革，争取实现企业投资“一般零审批”。大力推进涉企政策整合清理，出台产业政策口袋书，推出产业政策奖励兑现与查重系统惠企政策“直通车”，实行政策网上公布、企业网上直接申报、部门网上核查办理。建立“有求必应”的营商专员(代办员)制，对企业要求政府解决的事项实行代办服务，对招商引资项目实行全过程服务。出台构建“亲”“清”新型政商关系行为清单，形成政商交往的“负面清单”，划定“红线”和“绿线”。

七、实施民营企业家护航工程。

健全执法、司法、守法等环节有机衔接，着力营造司法机关严格执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。建立企业信用评价和“红黑榜”发布制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制，依法保护非公有制企业和非公有制经济人士的人身权、财产权、知识产权和正常经营活动。构建民营企业信用修复机制，对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复企业家信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，及时从失信被执行人名单中删除。设立企业家创业风险共担基金，制定出台容缺试行办法，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。完善政府守信践诺机制，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

八、全力建设新时代温商队伍。

充分发挥党组织在企业发展中的政治引领作用，引导民营企业家拥护党的领导。提高优秀企业家社会政治地位，建立优秀企业家评价表彰机制，优先推荐优秀企业家参加各级表彰评选。大力弘扬“义利并举”的企业家精神，引导企业家树立创新意识、“工匠精神”，推动“温州产品”向“温州品牌”转变。加快建立非公有制企业家培育体系，整合企业家教育培训资源，建立若干个有影响力的企业家培训基地，大力推进“青蓝接力”行动，建设一支高素质企业家队伍。建立“温商发展论坛”和企业家圆桌会议、企业家沙龙等定期交流平台，举办中国民营经济健康发展温州论坛，推动党政领导与企业家交流常态化。建立企业履行社会责任评价指标体系，自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范。

九、打造综合服务型协会商会。

整合协会商会资源，大力推进同类行业协会商会撤扩并。制定政府职能转移目录清单和购买公共服务目录清单，健全政府采购、定向委托等多元化社会购买服务机制，完善财税、金融等政策支持行业协会商会发展。支持行业协会商会制定相关标准、行业规划，不断提高行业产品和服务的质量。

十、制定新时代“两个健康”温州标准。

高质量推进“两个健康”先行区立法工作，确保有法可依、有规可循。出台“两个健康”综合评价体系及营商环境评价指标体系，评价结果折合赋分纳入年度目标考核内容并向社会公布。建立“两个健康”监测研究中心和非公有制经济统计体系，定期发布非公有制经济发展报告。鼓励各地开展民营经济综合改革示范试点，为民营经济发展提供可复制、可推广的经验。

总体方案

一、重要意义

(一)创建“两个健康”发展先行区是贯彻党的十九大精神的重要举措。

(二)创建“两个健康”发展先行区是贯彻落实《意见》的创新实践。

(三)创建“两个健康”发展先行区是推动“两个健康”工作的重要探索。

(四)创建“两个健康”发展先行区是探索民营经济新标杆的时代要求。

二、总体思路

(一)指导思想

(二)基本原则

1.坚持目标导向、对标一流。

2.坚持法治为本、精神引领。

3.坚持问题切入、精准施策。

4.坚持政企协同、亲清共融。

(三)创建目标

三、主要任务

(一)推动非公有制经济人士健康成长

1.大力弘扬新时代中国特色社会主义的企业家精神。

2.健全新生代企业家队伍培养机制。

3.大力提高企业家队伍综合素质。

4.健全企业信用联合奖惩机制。

5.健全企业社会责任履行机制。

6.提高优秀企业家社会政治地位。

7.推动民营企业党组织规范化建设。

8.提高协会商会党组织“两个覆盖”质量。

(二)推动非公有制经济健康发展

9.完善政府守信践诺机制。

10.提高政务公开水平。

11.深化“放管服”改革。

12.健全政商交往机制。

13.强化行政效能监察。

14.优化市场准入机制。

15.保护各类市场主体合法权益。

16.建立企业家帮扶关爱机制。

17.健全涉企规范收费制度。

18.多措并举降低企业成本。

19.降低小微企业创新创业成本。

20.健全企业闲置资源盘活机制。

21.推进市场监管规范化。

22.健全商事纠纷解决机制。

23.深入实施人才强市战略。

24.深入实施创新驱动战略。

25.深入推进金融综合改革。

26.加快构建现代产业体系。

27.健全企业监测预警应对机制。

28.建立行业协会商会规范发展机制。

29.增强行业协会商会市场服务能力。

30.健全企业“走出去”服务机制。

四、实施保障

(一)加强组织领导。

(二)分解细化任务。

(三)完善配套政策。

(四)强化监督考评。

(五)营造良好氛围。