中共温州市委统战部课题组
一、引言
我国的非公有制经济人士，是适应社会主义初级阶段解放和发展生产力的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济伟大实践中出现的一个新的社会群体,是新的社会阶层的主体。这支队伍是党的统一战线的重要成员，是党领导下建设中国特色社会主义的重要力量。开展非公有制经济代表人士综合评价工作，探索建立非公有制经济代表人士综合评价体系，是新世纪新阶段经济领域统战工作面临的一项新课题，是加紧培养和建立一支非公有制经济人士积极分子队伍的新举措，对于引导非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展,具有重要的现实意义。
根据中央统战部的统一部署，在中央统战部的直接关心和浙江省委统战部的帮助指导下，温州在全市范围开展了非公有制经济代表人士综合评价试点工作。试点工作自2005年6月开始，到2006年底基本结束，取得了明显成效和阶段性成果。通过试点,初步形成了比较科学、系统的非公有制经济代表人士综合评价体系(以下简称评价体系)，为引导非公有制经济代表人士健康成长和非公有制企业健康发展树立了正确、鲜明的导向；研制开发了可供实践应用的综合评价体系软件，为开展综合评价工作提供了操作载体；通过综合评价建立了市、县两级非公有制经济代表人士人才库，为实现科学政治安排储备了大量可用人才；在2006年温州市、县两级人大、政协换届和工商联换届中，率先探索运用综合评价工作成果，积累了一定的经验。在全市开展综合评价工作的实践基础上，今年6月温州承接了省委统战部“非公有制经济代表人士综合评价体系延伸研究”课题。中共温州市委常委、统战部长余梅生任课题组长，抽调温州大学、温州市工商联、有关县(市、区)委统战部以及温州市非公有制经济代表人士统战工作研究中心有关人员组成课题组。6月中旬至8月上旬，课题组通过赴鹿城区、瑞安市、乐清市、永嘉县进行调研，召开市委统战部、工商联领导、协评单位负责人和部分非公有制经济代表人士参加的座谈会，向县(市、区)统战部门、工商联、协评单位和部分非公经济代表人士问卷调研、数据统计分析等形式，进行深入调研，并从公共政策评估的视角，总结综合评价体系试点经验，分析评价工作中发现的问题，提出具体建议，形成了这一调研报告。
二、温州非公有制经济代表人士综合评价体系建设的基本情况
(一)温州非公有制经济发展和非公有制经济代表人士队伍概况
温州是非公有制经济发祥地之一，非公经济起步早，发展快，已经成为温州的特色、品牌和支柱。据统计，截止2006年底，温州市个体工商户有23.7万户，注册资金100亿元；私营企业4.4万户，投资者12.87万人，注册资金549.7亿元。非公有制企业数量占全市工业企业总数的99%，非公有制经济创造的生产总值占全市生产总值的75%，工业产值占全市工业总产值的96%，上交的税收占全市财政收入的75%，外贸出口额占全市外贸出口总额的95%，从业人员占全市企业职工总数的80%左右。有7家非公有制企业跻身中国企业500强，29家非有制企业进入中国民营企业500强。同时温州市非公经济代表人士参政议政意识不断增强，试点工作开始前，温州非公有制经济代表人士担任县级以上人大代表、政协委员的有963人，其中全国人大代表3名，全国政协委员3名，省人大代表18名，省政协委员6名，在市本级人大代表、政协委员中，非公有制经济代表人士达242名，占总数的22%。因此，温州开展非公有制经济代表人士综合评价工作具有独特的优势。
(二)温州非公经济代表人士综合评价工作的具体做法
温州综合评价工作分为四个阶段进行有序推进：
1、准备启动阶段。拟定综合评价工作方案，市委办、市府办联合下发综合评价工作实施方案(温委办发[2005]207号)；抽调精干力量进行综合评价模型研究；市委成立由分管副书记担任组长，市委常委、统战部长担任副组长的综合评价工作领导小组，领导小组下设办公室，对综合评价工作进行了深入研究和周密部署，层层分解，落实责任。
2、建立模型阶段。搜集资料，深入调查研究，征求专家咨询组和试点领导小组各成员单位等各方意见，初步建立综合评价模型，并在瑞安市开展小范围试评工作。
3、具体实施阶段。市委召开全市综合评价工作动员大会，市委副书记作动员报告，部署工作任务，在全市11个县(市、区)和经济技术开发区全面铺开综合评价工作。根据评价结果，12个县级试点单位建立县级非公有制经济代表人士人才库，择优上报市级评价对象材料。
4、总结上报阶段。市委统战部、市工商联对各县(市、区)、开发区上报的市级人才库名单、材料进行审核，建立市级非公有制经济代表人士人才库，并对综合评价模型进行调整和修正，对综合评价工作的具体做法、经验成果进行总结。
在综合评价工作中，我们着重把好三个重要环节。
一是在工作出发点上，力求对温州全市的非公经济代表人士进行一次全面的筛选。温州非公经济人士众多，一直以来，没有哪个部门单位对非公经济人士及其企业做系统和综合的资料收集和评价，但这一问题在全面试点中得到了有效解决。温州综合评价的对象由两部分组成：一是已作政治安排的代表人士，即已担任县级和县以上人大代表、政协委员，且企业注册地在温州的非公有制经济代表人士。为了扩大评价面，我们还把已担任县及县以上工商联执委以上职务的代表人士列进了评价的范围之内。二是拟作政治安排的非公有制经济代表人士。根据调查摸底，市本级和各县(市、区)、经济技术开发区共排出了1400多位代表人士的名单，基本上囊括了各个行业、各个层面的代表人士。
二是在工作重点上，努力建立一套切实可行的非公经济代表人士综合评价指标体系。我们就把综合评价模型设计作为重中之重的工作，专门成立了综合评价组，在深入有关部门、县(市、区)工商联、市直行业商会以及部分非公经济代表人士进行调查研究的基础上，广泛征求18个成员单位意见，并从大专院校等单位聘任7名专家组成模型设计专家咨询小组，在中央统战部38号文件提供的《评价指标体系模型》的基础上，借鉴和吸收了上海、银川等地评价模型的优点和长处，参考了温州市委组织部开展的“全国在新的社会阶层中发展党员综合评价工作”的一些标准，建立了政治思想表现、参政议政倾向、生产经营实绩、企业发展潜力、诚信守法经营、履行社会责任6个方面、32个指标的模型。在实施过程中，还根据各县(市、区)的意见，以及经济发达程度不同的地区的评价结果，对模型具体标准进行了两次调整，最终形成了比较符合温州实际的综合评价模型。
三是在操作方法上，牢牢把握统战部牵头主体地位和把基础工作放在县一级的思路，使综合评价工作得以顺利推进。在综合评价工作中，我市把评价主体分为评价牵头主体和评价参与主体两类，统战部、工商联为评价牵头主体，其他关联单位为评价参与主体，而且把试点办公室设在工商联，相关单位作为协评单位，只协助模型的制定和有关数据的核实，统战部和工商联负责最终结果汇总，以及建立人才库，确立了统战部对非公经济代表人士综合评价的主导性。同时，我们把量大面广的调查和资料收集工作交给县(市、区)统战部和工商联，市一级主要负责制定和完善评价模型，进行工作指导和督查，开展人员培训和工作指导、督查、验收等。
(三)温州市非公有制经济代表人士综合评价体系的概况
1、设计理念。根据中央统战部提出的“全面准确、科学规范、切实可行”这一综合评价体系原则，经过深入调研和分析论证，我们明确了“定量分析为主，定性分析为辅，定量分析与定性分析相结合”的评价思路，确立了“把导向告诉代表人士，把审核放在协评单位，把方便留给评价对象，把麻烦交给电脑软件”的评价模型的设计理念。(1)“把导向告诉代表人士”：即在评价内容中，增加体现科学发展观要求的一批项目，并加大这类项目的权重；(2)“把审核交给协评单位”：即对代表人士填报的每一项自报信息，都确定由相关的部门、单位或组织进行审核，而且协评单位的审核结果，优先于代表人士的自报信息；(3)“把方便留给评价对象”：即在评价内容填写上，尽可能地让代表人士多做“选择题”，少做“填空题”，在内容审核上，都由试点办集中送相关协评单位审核盖章，少让代表人士“跑路”；(4)“把麻烦交给电脑软件”：即把评分、评级等繁琐的评价过程，全部交给电脑软件处理，以保证大规模、大范围的评价工作能够顺利进行、按时完成、保证质量。
2、评价指标。根据实际情况，温州市对中央统战部《评价指标体系模型》评价指标进行了重新归类、组合和细化，形成了由政治思想表现、参政议政倾向、生产经营实绩、企业发展潜力、诚信守法经营、履行社会责任等6大部分、32个指标组成，共计1000分的综合评价模型(其中生产经营实绩、诚信守法经营各200分，其他四个部分各150分)。其中一、二、六部分主要侧重于对代表人士的评价，三、四、五部分主要侧重对其企业的评价，努力做到在评价指标的设置上，把对非公经济代表人士人的评价和对其企业的评价结合起来。
3、评价方法。在对代表人士的评价上，我们采用了以得分为基础，既可以组合进行综合评判、又能够进行分级分类评价的“三级评价法”。(1)第一级评价是指标评价，主要是根据每一个指标的得分情况，设置不同的级别，指标评价分为A、B、C、D、E、F等六个档次；(2)第二级评价是项目评价，主要是根据第一级评价的结果和档次，对政治思想表现、参政议政倾向、生产经营实绩、企业发展潜力、诚信守法经营、履行社会责任等六个二级项目，进行分类评价，项目评价分为A、B、C、D四个等级；(3)第三级评价是综合评价，主要是根据第二级评价(“项目评价”)的结果、而不是“综合得分”的结果进行标准设置的，一共分为A、B、C、D、X五个级别。
4、综合评价标准。(1)A级，是指“适宜政治安排的参考对象”：在“政治思想表现”、“参政议政倾向”“生产经营实绩”、“企业发展潜力”、诚信守法经营”、履行社会责任”六个项目评价中，必须有4-6个为A级，且“政治思想表现”、“参政议政倾向”、诚信守法经营”、“履行社会责任”四个项目必须为A级，且“生产经营实绩”、“企业发展潜力”两个项目评价必须为B级以上，综合评价才能为A级。(2)B级，是指“可以政治安排的参考对象”：除A级、C级、D级之外的，全部评为B级。这样设置的目的是为了把最大多数的代表人士纳入政治安排的视野。(3)C级是指“不太适宜政治安排的参考对象”：凡是“政治思想表现”项目评价为C的，综合评价最高只能评为C级(即不能评为A级或B级)；“参政议政倾向”项目评价为C的，综合评价最高只能评为C级(即不能评为A级或B级)；“生产经营实绩”项目评价为D的，综合评价最高只能评为C级(即不能评为A级或B级)。“诚信守法经营”项目评价为C的，综合评价最高只能评为C级(即不能评为A级或B级)；“履行社会责任”项目评价为D的，综合评价最高只能评为C级(即不能评为A级或B级)。(4)D级，是指“不宜政治安排的参考对象”：凡是“政治思想表现”项目评价为D的，综合评价一律评为D级；“参政议政倾向”项目评价为D的，综合评价一律评为D级；“诚信守法经营”项目评价为D的，综合评价一律评为D级。(5)X级，是指“需要进行慎重核实，具体情况具体分析的参考对象”：为了对总体素质优秀、但有个别指标不符合评价标准的非公经济代表人士进行区分，以防止因个别指标不合格而导致优秀代表人士被排除在外的情况，同时也防止因代表人士误填、审核部门误评、人工录入误输、电脑评价误判和评分标准设计不科学、部门执法欠公正等情况，而导致评价模型的“评价失灵”，我们特别地增设了X级。在被评为C级和D级的对象中，有下列10种情形之一的，都归入X级：“政治荣誉”指标得分为40分者；“代表委员履职情况”指标得分为35-40分者；“参与工商联事务”指标得分为26分-30分者；“经济实力”指标得分为80-150分者；“品牌形象”指标得分为24-30分者；“政府扶持”指标得分为15-20分者；“光彩事业投资”指标得分为25-30分者；“公益事业捐赠”指标得分为40-50分者；“促进就业”指标得分为25-30分者；“社会参与”指标得分为18-20分者。对评为X级的对象，进行人工区分或纠错，保证优秀对象不被排除在政治安排的参考对象之外，以最大限度地保证评价系统的科学性、公正性、准确性。
5、操作载体。为了保证量大面广的试点工作能在限定时间之内完成，我们抽调专人，指导和配合上海久其软件有限公司(财政部预算软件开发商)，在北京久其软件股份有限公司开发的成熟软件——“久其通用数据管理平台”的基础上，用了半个月的时间，根据综合评价模型，研制开发了《温州市非公有制经济代表人士综合评价信息管理系统》软件。工作人员把《人才库报表》的数据录入电脑，其“三级评价”结果就会由电脑自动生成，大大简便了程序、减轻了工作量，提高了评价模型的科学性和严谨性。同时我们还以“综合评价信息管理系统”为平台，建立了一个相对比较完整的数据库，为今后的查询检索、比较分析、指标调整和标准变更，提供了方便。
课题调研中，通过访谈和问卷统计，有关部门和非公经济代表人士对综合评价体系的导向性、综合性、实用性和严谨性给予了较高的评价。认为较好地体现了政治导向、科学发展导向、诚信守法导向、和谐发展导向、以人为本导向和回报社会导向；较好地体现了人的评价与企业评价、一般性要求与先进性要求、侧重第二产业与兼顾其他产业、对现实状况的评价与对发展趋势评价、长期评价与即期评价、自我评价与外部评价的结合；对指标确定、标准设置、结果查询、软件应用的实用性和严谨性也给予了充分肯定。85%以上的被调查者认为综合评价体系符合温州实际。90%以上接受调查的非公经济代表人士认为，综合评价体系对非公经济人士的评价提供了量化的指标，使评价更科学，体现了公正、公平的原则，能有效避免用人失察、用人失误。对促进非公经济的健康发展和非公经济人士的健康成长很有意义。绝大多数非公经济人士认为，评价体系是提高他们政治觉悟的有效载体，对于非公经济人士健康成长和非公有制企业健康发展具有较强的导向性，如温州市政协委员、非公经济代表人士黄发静表示自己应该按评价体系指标的要求，努力做到爱国、敬业、诚信、守法，为构建社会主义和谐社会承担更多的社会责任、做出更大贡献。从协评单位反馈意见看，银行、工商、劳动、税务、环保、质监等协评单位认为，对一个新的社会阶层，能建立一个如此全面综合的评价体系，这本身就是一个创举，评价体系具有广泛的应用价值，评价结果不仅作可为政治安排的依据，也完全可作为非公经济企业和企业家资质、年检、资源配置以及各种评审的重要参考依据。
三、温州市综合评价工作的主要收获和存在问题
通过两年多的综合评价试点和应用实践，我们取得了较大的收获，同时在延伸研究课题调研中也发现了不少有待改进的问题。
(一)温州市综合评价工作的主要收获
1、增强了统战系统综合管理非公经济代表人士的作用，提升了统战系统在非公经济领域的工作地位。综合评价工作使更多的非公经济代表人士认识到，政治安排是统战部的一项重要职能，增强了统战部门在非公经济人士队伍中的影响力和号召力；统战部门通过牵头制定评价标准和组织实施评价工作，进一步加强了统战系统与各个部门的联系，扩大了统战系统在各个部门、单位的影响，为构建大统战格局奠定了坚实的基础。
2、加强了对非公经济代表人士教育、引导，为非公经济统战工作增加了新的载体。综合评价体系指标的设置就是引导代表人士健康成长和非公企业健康发展的“指向标”，通过这一系列指标的设置和综合评价，为非公经济人士健康成长和非公经济健康发展树立了正确、科学、鲜明的导向，为促进“两个健康”提供了行之有效的载体。
3、综合评价体系的形成和非公经济代表人士人才库的建立，使政治安排更加趋向科学合理。通过综合评价体系的评价，全市1218多名非公经济代表人士中，A级222名，占18.23%；B级的666名，占54.68%；C级的99名，占8.13%；D级21名，占1.72%；X级210名，占17.24%。其中A、B两级的对象占了总数的72.91%，基本上与各级人大代表、政协委员，以及近年来各地开展的优秀社会主义事业建设者、优秀企业家、劳动模范等评选结果相吻合。同时，一部分有违法行为者和一些已作政治安排但履职情况较差的代表人士，其实际情况也在综合评价体系中得到了充分反映，体现了评价模型较强的预警作用。综合试点工作结束后，温州率先把综合评价结果初步运用到有关非公有制经济代表人士和后备人选的推荐考核工作中，作为有关政治安排的必要依据。2006年换届时，各县(市、区)非公有制经济代表人士的政治安排，从非公有制经济代表人士人才库中根据综合评价结果选拔的比例达到50%以上，个别县达到100%；各县(市、区)工商联企业家会长、副会长的安排，从人才库中选拔的比例高达85%以上，有4个县(市、区)达到100%；2006年以来开展的优秀社会主义事业建设者等评选，都把综合评价体系结果作为重要参考依据。通过综合评价体系的实际运用，使政治安排更加趋向科学合理。
4、开展综合评价工作，为深化新时期非公经济统战工作奠定了扎实基础。综合评价工作从某种意义上讲，是对非公经济代表人士队伍的一次大调查、大摸底。通过这次试点，统战部门全面细致地掌握了温州市1000多名非公经济代表人士的第一手资料，大到思想政治面貌、企业规模、经营实绩、回报社会，小到出生年月日、学历职称、社会职务、电话地址等。可以说迄今为止，温州市没有任何一个部门，能够掌握这么全面、这么丰富、这么翔实的非公经济代表人士及其企业的信息数据。这数十万个经过各政府部门、人大政协、审判机关、金融机构等严格核实的数据，为下一步全面、深入、准确地分析我市非公经济代表人士队伍的状况，研究非公经济统战理论，进一步深化新世纪新阶段非公经济领域统战工作，提供了极为难得的研究标本和参考材料。
5、温州综合评价体系为浙江乃至全国非公经济人士的综合评价体系的建立和推广提供了经验和依据。2006年3月，中央统战部在杭州召开了综合评价试点工作现场总结会。温州试点工作的成效在六省二市中尤为突出，受到了广泛、充分的肯定。总结会议认为，温州市共发动1400多名非公经济代表人士参加综合评价，涉及数据达50多万个，评价范围之大、力度之大、资料收集之翔实，都是前所未见的。中央统战部的《试点总结》高度评价“温州市以综合评价体系为平台，建立了一个相对比较完整的非公经济人士数据库的做法，为今后建立全国性的非公经济人士数据库，充分运用综合评价体系提供了宝贵的经验”。
(二)温州综合评价体系和综合评价工作存在的主要问题
1、党委政府领导重视不够制约了综合评价工作的全面推进。调研发现，当地党委、政府主要领导重视，则试点工作顺利，参评对象积极，协评部门认真，反之，则试点工作明显滞后。个别地方党委政府领导对综合评价工作没有引起足够重视，少数部门缺乏有效配合，综合评价结果作为非公经济人士政治安排必要依据尚缺乏制度保证，给综合评价工作的推进带来了较大的难度。这些问题不解决，综合评价体系的推广和应用将面临较大困难。
2、评价指标设置有待进一步改进。一是存在行业差别。一些被调查者指出，目前的评价指标设置仍比较侧重于第二产业，对于第一、第三产业非公经济人士的评价显得不是很公平、合理。二是存在区域差别。一些受访者认为，即使是在非公经济比较发达的温州，各县(市、区)经济发展也存在较为明显的差异，运用同样的指标体系评价容易造成评价结果的失衡，欠发达地区的非公经济代表人士评价结果明显“吃亏”。三是评价范围受限。评价对象范围仍比较狭窄，缺乏广泛性和包容性，还需要进一步拓宽。四是重点指标不够突出。不少代表人士认为，对非公经济代表人士贯彻科学发展观和履行社会责任的考核应加大力度，进一步突出对非公有制企业科学发展、和谐发展和非公有制经济代表人士回报社会、参与光彩事业和社会公益事业，特别是参加社会主义新农村建设等内容的评价。
3、参评对象积极性存在两个方面的问题。调研中发现了两个新情况：一是一部分非公有制经济代表人士对评价工作不感兴趣，积极性不高，存在“五怕”现象：怕企业的商业秘密泄露；怕个人的隐私暴露；怕同行的嫉妒；怕评价不公正不公平；怕这项工作走过场；二是一部分非公有制经济代表人士“热情”过高，他们认为这是获得参政议政的有效通道，对评价结果应用的期望值过高，希望通过评价工作马上跻身政治舞台，一旦没有得到政治安排，即产生失落情绪。面对这些新情况，如何利用评价体系，调动非公经济代表人士参与综合评价的积极性，如何正确引导非公经济人士的政治需求，在我国现有政治体制内参政议政，将他们的政治需求纳入到社会主义民主政治体制的轨道上来，是进一步推进综合评价工作的一项重要任务。
同时，一些被调查者也提出疑问，人大代表是选民选的，如果把“评价结果”作为人大代表候选人安排的前置程序是不是与现有体制有矛盾。甚至有人担心，综合评价结果在其他党委和政府部门管用吗？人家承认吗？对这一项公共政策的权威性产生怀疑。
四、关于完善综合评价体系、推进综合评价工作的建议
综合评价非公经济人士是作为社会公共权威执政党所提出的一项具体的公共政策。对这一项公共政策的评估，同样必须以效率、效果和效应为标准，并以效应为最高层次的评估标准。效应标准又可分为生产力标准、社会公正标准、公众回应标准三个层次。在这次延伸研究调研中，我们对综合评价工作和这一工作的载体综合评价体系的评估始终坚持公共政策评估这一基本理论。
我们认为，完善综合评价体系是做好综合评价工作、推进评价结果运用的重要前提，做好综合评价工作为完善综合评价体系、推进评价结果运用创造条件，推进评价结果运用是完善综合评价体系、推进综合评价工作的关键和根本目的，三者互为条件，互相依赖，互相促进。在推进综合评价工作中继续完善非公经济代表人士综合评价体系，逐步建立评价体系结果应用的长效机制，是当前统战系统面临的重要而紧迫的任务。
(一)统一思想，进一步提高对开展综合评价工作和完善非公经济人士综合评价体系重要性和紧迫性的认识
改革开放以来，我国非公有制经济迅猛发展，非公有制经济人士队伍迅速壮大。据国家工商总局的统计，到2006底，登记注册的全国私营企业达到494.7万户，比2005年增长15%，占全国企业总数的57.4%；注册资金总额为7.5万亿元，增长22%；从业人员为6395.5万人，增长9.81%；投资者人数1224.9万人，增长10.36%。登记注册的个体工商户为2576万户，比2005年增长3.8%；资金总额为6515亿元，增长12%。另据国家统计局统计，到2006年底，城镇非国有及国有控股经济即全部民营经济的固定投资总额达到48260亿元，比2005年增长37.7%，高于全国增长率13.2个百分点，占全国城镇固定资产投资总额的比重由2005年的46.7%提高到51.6%。目前，除国有及国有控股经济以外的广义民营经济已经占GDP的65%左右，其中个体私营经济已经占40%左右；中国经济发展中的增量部分，70—80%来源于民营经济。非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展，建设中国特色社会主义的重要力量。同时，一大批非公经济代表人士政治诉求逐步增强，需要提供一种更加健全的政治诉求表达机制，希望能够积极参政议政，在国家政治生活中发挥越来越大的作用。
在党的十六大精神指引下，非公经济领域统战工作在理论和政策上都有了相应的发展并逐步成熟。首先是肯定了非公经济人士这一新社会阶层的社会属性。由肯定“他们为建设有中国特色社会主义事业贡献了力量”，到明确非公有制经济人士作为改革开放后出现的新的社会阶层，“是中国特色社会主义事业的建设者”，从而与非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的判断实现了逻辑上的统一。其次是胡锦涛总书记在全国第二十次统战工作会议上指出，在新世纪新阶段要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们做合格的中国特色社会主义事业的建设者。这就为进一步完善非公经济人士工作的总方针提出了要求，指明了方向。因此做好非公经济人士的工作，把一切可以团结的力量凝聚到建设中国特色社会主义事业上来，对于密切党和群众的联系，扩大党的执政基础和加强党的执政能力建设都具有极为重要的意义，已经成为我们党在新世纪新阶段的一项战略性课题和长期性任务。开展综合评价工作，建立新社会阶层的评价体系，旨在培养一支思想道德境界比较高、社会责任比较强，紧跟党走中国特色社会主义道路的积极分子队伍，通过他们团结和带动整个非公有制经济人士群体，做合格的中国特色社会主义建设者，这是新世纪新阶段党的统一战线的一项重要内容，是党加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤，是十六大关于非公有制人士“都是中国特色社会主义事业的建设者”科学论断的组织落实。为此建议各级党委高度重视综合评价工作，切实做好这一工作。
在调研中，被调查者提出，统一思想不能只停留在统战口，要形成各级党委和政府及各有关部门的共识，把其作为各级党委和政府的重要职责。结合综合评价试点工作的实践，被调查者认为，现在的评价工作主要由各级统战部门发文牵头，政府各职能部门协同配合。这一体制的局限性比较明显。由于是统战部门发文牵头，会给人造成此项工作仅仅是统战一个部门工作的错觉，党委其他部门往往缺乏有力的支持和配合。而政府各职能部门则认为是增加其工作负担，只能量力而行，统战部门协调起来非常困难。这些都在一定程度上影响了评价工作的顺利进行和评价数据的准确性。促进经济发展其中包括非公经济的发展是各级党委和政府重要的职责，所以综合评价的主体必须转变，应当确立各级党委和政府是综合评价的主体，由各级党委和政府联合发文，统战部门负责具体的组织实施，政府职能部门各司其职。这一评价工作体制上的改变，既能保证将来综合评价工作顺利开展，又将大大凸显统战部门和统战工作的地位作用。
(二)大胆创新，使综合评价体系更加科学更具前瞻性
健全和完善非公经济代表人士评价体系是一项十分复杂的系统工程。调研中不少被调查者认为，在试点工作中建立的综合评价体系必须与时俱进，在原有良好的基础上进行再创新、再改进，促进评价体系的依据更充分、导向更明确、指标更科学、运用更简单、推广更方便，逐步形成符合社会实际和社会发展的科学可行的综合评价体系。
综合评价应该遵循“一个内涵”、结合“两个特点”、坚持“两个健康”、突出“两个引导”。综合评价内容应该遵循新世纪新阶段经济统战工作内涵，结合非公经济和非公经济人士的新特点，坚持有利于促进非公经济的健康发展和非公经济人士的健康成长，突出积极引导非公有制经济代表人士在我国现有政治体制内参政议政和积极引导非公经济代表人士履行社会责任，树立正确的社会责任感、社会主义道德观和科学发展观。
扩大评价体系的兼顾性和包容性。对不同的产业、不同的行业和经济发展不平衡的地区，宜在指标设计上有所取舍，并设计不同的权重，使评价体系更加科学可行。建议在修改完善全国综合评价体系时，主要是定方向、定原则，侧重于评价框架和评价内容的统一，至于具体的量化标准，应由各地结合实际情况提出。
扩大综合评价体系的评价范围。尽管温州市以综合评价体系为平台，共发动1218名非公经济代表人士参加综合评价，但是评价对象主要局限于当地重点非公经济企业的“第一把手”，更多的非公有制经济人士无缘综合评价，这也造成影响面较窄，示范导向效果不是很明显。进一步扩大参评面，将更有利于整个非公有制经济人士队伍的建设，有利于推动广大非公有制经济人士参与社会主义民主政治，反映愿望与诉求，更好地履行参政议政、民主监督的职能。评价对象的扩大尽管为综合评价工作带来很大的困难，但可以循序渐进，逐步从重点到一般，从“一把手”扩大到整个高级管理层，努力为党的执政夯实群众基础和社会基础。
扩展评价体系指标内涵。十六大以来，我们党对非公经济人士提出新的明确要求，那就是“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，这十个字完整地体现了对“中国特色社会主义建设者”的内在要求。因此综合评价体系指标的设计，应紧紧围绕这十个字的要求予以细化。目前综合评价的指标内容仍比较程式化，基本上是以思想政治建设和企业家的政治觉悟、遵纪守法、企业规模产量、诚信经营等为主要考核指标。这些指标有的是包括企业家在内的全体公民、无论是公有制企业和非公企业都应当做到的和都应当遵守的，应该说距离非公经济人士这一新的社会阶层所必须具备的综合素质，距离参与民主政治和承担社会监督角色、距离社会希望非公经济人士所做出的贡献尚有一定距离。
随着社会主义市场经济的发展，非公有制企业和非公有制经济人士履行社会责任的问题越来越受到全社会的广泛关注。非公有制企业和非公有制经济人士履行社会责任一般要注重三种基本行为:一是市场行为,要遵守市场经济的基本规范；二是合法行为,经营行为必须符合国家法律和国际规则的要求；三是自愿行为,要自愿成为对公共利益和社会负责任的企业和企业家。社会期待非公有制经济人士在发展企业的同时，进一步思源、思进、思报，积极为社会作出更大贡献。积极回报社会、承担社会责任这是中国特色社会主义事业建设者的重要内涵，是市场经济原则和社会主义价值观的统一体，是对科学发展观的具体实践，应作为当前评价非公有制经济代表人士的重要内容和条件。综合评价体系设计应当突出非公经济人士回报社会、参与光彩事业和社会主义新农村建设、科学发展观等履行社会责任的考核指标和内容，增加它们的分值和权重，有针对性地引导非公经济人士切实认识到自己是党的改革开放政策的最大受益者，自觉承担社会责任，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
(三)加强宣传，为综合评价工作营造良好的社会环境
公共政策理论认为，一项能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策才是一项具有合法性的政策。而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。任何一项政策都需要经过合法化的过程，否则它就不可能具备合法性特征，也成为不了具有真正意义的政策。从公共政策合法化的途径看，它包括政策法律化、政策法规化和政策社会化三个方面。通过政策法律化、政策法规化、政策社会化这三种形式使公共政策获得合法地位,具有社会权威性和约束力,从而让政策执行具有法定强制力。当然我们更希望综合评价这一公共政策能法律化或法规化，能上升为国家的法律或法规，赋予它相应的法律效力和国家强制力的保障。如规定非公经济人士的一切政治安排和表彰，无论是人大、政协中的政治安排，还是劳动模范、优秀建设者等各种表彰都要经过综合评价，真正把进行综合评价和评定结果作为拟作政治安排的必要的不可或缺的前置程序和必要依据。同时，大量的公共政策仍是通过它的社会化形式使得公众认可、接受、遵从和推行的。因此，各级党委特别是统战部门，如何发挥自身优势，加强宣传，努力营造良好的社会环境，为评价工作提供强大的精神动力和舆论支持就显得尤为重要。
营造良好的社会学习环境。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议的重要讲话，特别是关于正确处理5个重大关系的论述，集中反映了党中央治国理政的重要思想，揭示了统一战线的发展规律，赋予了统一战线新的时代内涵，体现了党中央的战略眼光、政治智慧和创新精神，具有深刻的理论性、丰富的思想性和重要的指导性，是一篇马克思主义的重要文献，是加强新世纪新阶段统一战线工作的行动纲领。因此，首先各级党委要认真学习和研究全国统战工作会议对统战工作的新理论、新观点、新提法和新要求，从党和国家工作全局的战略高度，更加重视统战工作，把统一战线工作摆到更加突出、更加重要的位置，真正抓紧、抓实、抓好。各级统战部门在抓好自身学习的同时，要继续积极组织好各民主党派、工商联、无党派人士，其中包括非公经济人士的学习；认真举办培训班，开展好专题学习培训；要组织深入调研，增强贯彻落实会议精神的针对性；组织精干力量，选择若干重点、难点课题，深入开展调查研究，形成有价值的调研成果。有了良好的学习环境，就为顺利开展这一工作奠定了思想基础。
营造良好的社会舆论环境。各级党委，特别是统战部门要始终坚持广泛宣传党在新世纪新阶段统战工作，尤其是经济统战工作的基本理论、基本方针和基本政策；广泛宣传统一战线取得的成就；广泛宣传综合评价工作的意义、目的、要求。同时要把握正确的舆论导向，提高舆论宣传水平，充分利用各种会议、出版物、新闻媒体等宣传载体，提高宣传工作的科学性、艺术性，为评价工作的开展创造良好的舆论环境，使得评价工作的主、客体都真正认可、接受、积极遵从和推行这一工作。营造良好的政治生态环境。各级党委和政府要努力为非公经济和非公经济人士营造良好的生态环境。首先要继续为地方的非公经济健康发展创造条件。要为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境；要降低产业准入门坎，放宽市场准入限制，允许非公经济进入法律法规未禁入的领域；转变政府职能，建立服务型政府；大力发展行业协会和各类社会中介组织，发挥协会自身管理和中介组织服务的作用。同时，要为非公经济人士的健康成长创造条件。改革开放以来，各地非公有制经济持续快速发展，涌现出一大批有觉悟、有实力、有影响、有建树的优秀代表人士。要更加积极吸纳非公经济人士在我国现有民主政治框架内参政议政；要积极引导非公经济人士增强做合格社会主义事业建设者的责任感和致富思源、服务社会的贡献意识,为构建社会主义和谐社会尽自己的一份责任。并且要努力为非公经济人士适应时代要求,不断提高自身素质创造机会和条件。
(四)积极探索，建立非公经济人士综合评价工作和评价体系的运行机制，确保综合评价体系成果的应用
马克思主义认为，制度在国家政治生活中起着举足轻重的作用。一个机制的运行必须依赖于一定的制度。对非公经济人士的综合评价工作是一项动态性工作，不是一项短期行为，更不是一场运动，应该融入党委政府、统战部门、政府各职能部门和非公有制企业的日常工作和管理体系中，形成规范有效的运行机制，才能在引导非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展中，不断发挥长效作用。
要建立推进综合评价的配套制度。一是评价结果应用制度。确保评价结果成为非公经济人士的各种政治安排和各种评选表彰活动的依据和前置程序，成为政府各部门对非公企业进行资质、年检、资源配置以及各种评审评价的重要参考；二是建立评价体系的信息采集和更新制度。从制度上保证信息采集的范围、类型、渠道和更新的期限。三是建立非公经济人士档案的归档制度。应以评价工作中建立的非公有制经济代表人士人才库为平台，建立非公经济人士的档案，明确档案的归档范围、归档时间和归档要求，保证各种档案信息的完整、准确、系统，处理好保守秘密和有效利用的关系。四是建立相应的服务制度。利用综合评价工作中反馈的情况和掌握的第一手材料，有针对性开展服务工作，切实解决当地非公有制经济人士成长、非公有制经济发展中存在的困难与问题。同时，利用评价体系为非公经济人士树立科学、正确、鲜明的导向，开展对非公经济人士的思想政治工作，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者。五是建立健全非公有制经济代表人士综合评价协调制度。在明确综合评价工作主体是各级党委的同时，具体应由统战部门牵头，政府各职能部门、各有关社会团体共同参加的合作协调机制，建立对党委负责的协调机构，协调机构办公室可设在统战部门，应有专人负责日常工作。协调机构各成员定期会晤，实现对这一工作经常的、动态的领导，逐步形成综合评价工作的长效机制，使评价工作规范化、制度化。
总之，建立一个科学可行的综合评价体系应是一个较为漫长的过程，需要继续不断的探讨，逐步的完善，不能寄希望于一蹴而就；而评价工作体制上的改变以及推广更需要我们做不懈的努力和百倍的艰苦工作。如果靠评价体系来全面掌握了解非公经济人士以及所在企业的情况，目前还受到多方面条件的制约。因此，在对非公有制经济人士进行政治安排的时候，在参考综合评价结果的前提下，还要借助实地考察、走访等各种形式作进一步补充。
