中共温州市委统战部课题组
改革开放以来出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成。全面真实地分析掌握新的社会阶层的现状和特征，加强新的社会阶层人士的统战工作，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，充分发挥他们在推动经济社会发展和构建和谐社会中的积极作用，有着重要的现实意义。
温州是非公经济的发祥地之一，市场经济发育较早，新的社会阶层在温州有一定的代表性。根据温委办发[2006]199号文件精神，由市委常委、统战部长陈笑华主持，市委统战部牵头，市财政局、市工商联、市科技局、市外经贸局、市工商局、市民政局、市司法局、市文联及鹿城区委统战部等有关部门组成新的社会阶层统战工作研究调研组，通过召开座谈会、个别访谈、资料查询等形式，对我市新的社会阶层进行了专题调研。
一、我市新的社会阶层的基本情况和特征
温州是市场经济的先发地，是新的社会阶层较早发育和相对活跃的地区。自改革开放以来，新的社会阶层在我市不断发展壮大。据初步估算，目前全市有新的社会阶层人员约100万人，他们分布在不同行业和不同领域，逐渐成为促进我市经济社会又快又好发展和社会和谐的一支积极的力量。
民营科技企业的创业人员和技术人员。据有关部门统计，我市拥有各类专业技术人才超过12万人，他们是我市创办民营科技企业的生力军。2005年底，我市拥有民营科技企业331家，从事科技活动人员5861人，具有中高级职称的科技人员1822人。受聘于外资企业的管理技术人员。2005年底，我市有外商及港澳台商投资企业706家，从业人员79913人，其中，管理技术人员按10%的比例推算，约有8000人。这些受聘于外资企业的管理技术人员，所处的生存和文化环境比较特殊，有着独特的生活和工作方式。
个体户。2005年底，我市有个体工商户24.4万户，从业人员49万人，注册资金100.91亿元。
私营企业主。2005年底，我市有私营企业4.3万户，投资者11.3万人，从业人员36.99万人，注册资本665.50亿元。
中介组织的从业人员。社会中介组织的从业人员是适应社会主义市场经济需求，在社会结构调整中出现的新的社会阶层。截止2005年底，我市有律师事务所44家，在职执业律师519人，兼职律师26人；会计事务所22家，注册会计师154人；审计事务所10家，注册审计师95人；资产评估事务所20余家，注册资产评估师160余人；土地价格评估机构6家，注册土地评估师24人，具有土地评估师资质人员30人；专利事务所7家，专利代理人203人；房产价格评估机构10余家，房地产及其他中介组织554家；商标事务所10余家。他们的学历层次大多数比较高。
自由职业人员。自由择业是市场取向的一种必然趋势。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，自由择业领域的日益扩大，由自由文化、自由撰稿、独立策划人、个体医生、各类经纪人等独立从事专业技术工作的自由职业者也呈现一种不断扩大的趋势。2005年底，我市有个体医生685人，自由文化人、自由撰稿人、独立策划人、职业经理人人数逐年增加；随着基层剧团的改制，一批演职人员也加入了这个群体，并出现了“京漂”、“横漂”(指在北京、横店等影视城充当临时演职人员的人)等新的群体。市作家协会350名会员中，属自由职业者大概66人，占总数的19%左右；市美术、音乐、舞蹈、戏曲、民间文艺等艺术门类中也有一定数量存在。
从我市的实际情况看，新的社会阶层主要具有以下几个方面的特征：
1、组织形式的分散性。新的社会阶层中私营企业主和个体工商户是由工商行政管理部门对其进行登记注册并代为管理，后来，工商联根据中央有关文件精神将其纳入了统战工作范围。民营科技企业的创业人员和技术人员最初在科协登记，但科协与他们没有隶属管理关系。其他阶层人员，均没有建立隶属管理关系。由于这部分人没有统一的“娘家”，也直接促成了民间社团组织的蓬勃发展，据民政部门统计，2005年全市登记社团有3748个，而民办非企业组织有2332个，没有登记的非正式群体如网络社团和各种协会、友会等，更是无以计数，他们之中也涌现出了一批社会活动骨干或者社团精英人士。
2、职业岗位的流动性。随着社会体制性限制逐渐减弱，整个社会由封闭走向开放，由“单位人”走向“社会人”，新的社会阶层人员在不同所有制、不同行业、不同地域频繁流动，职业、身份也经常发生变动。改革开放前，温州大量存在的无证小商贩、家庭小作坊是温州非公有制经济形成初期新的社会阶层人员的主要来源；改革开放后，温州的供销员队伍异常活跃，他们走南闯北获取信息、开辟市场，“10万供销大军”是温州非公经济发展的重要力量；据统计，目前我市共有近200万温州人分布在全国各地。温州在外华人达50多万，分布在世界88个国家和地区，侨属30余万。归国华侨、侨属和留学回国人员，他们有的学有所成，有的在国外做过生意，积累了一定的资金和经验，他们在研究开发、经营管理、资本运营、开辟国际市场等各方面发挥了重要作用。
3、成员结构的广泛性。新的社会阶层是一个比较复杂的群体，阶层人士之间存在较大差异，如既包括高收入的私营企业主和外资企业的高级经营管理人员，也包括小本经营的个体劳动者；既有从海外归来的高学历人才，也有没有受过正规教育的人；既有从“公家”下海的“游泳者”，也有来自退伍军人、下岗工人或贫困农村的人。
4、价值追求的多元性。由于新的社会阶层分布的领域和行业十分广泛，其思想的自主性、差异性较强，对社会和生活的态度与认知也是不一样的，因而在人生观、价值观、道德观等方面也呈现多样化。同时，职业的开放性带来思想的开放性，信息的多样化带来价值取向的多元化，传统的重义轻利思想被以经济利益为核心、以等价交换为原则、以利润最大化为目的，强调独立性、竞争性所取代。
5、思想意识的自主性。随着大批具有文化专业知识的知识分子向非公有制经济领域的流动，新的社会阶层除个体工商户外，大都成为以文化专业知识人员为主体的知识群体了。由于他们的学历层次和个人素质比较高，所以个人追求的目标和对生活的要求也比较高。他们追求自由平等、独立自主，崇尚个人的地位、权利、价值和尊严，反对上尊下卑的等级观念。讲求在事实、工作面前人人平等，反对地位、级别等身份观念对管理秩序和工作流程的干扰。
6、政治参与的迫切性。新的社会阶层是一个正在形成阶层意识的社会群体，他们对本阶层的共同处境和共同利益具有初步的共同认识，政治诉求不断增多，对参政议政和参与各种社会活动的愿望、要求日趋强烈。从现实情况看，由于各种原因，新的社会阶层人士办事难等问题时有发生，出于反映和维护自身利益的愿望，他们已不再单纯局限于经济领域的自身利益，而逐渐产生政治诉求，要求参与政治生活，以此影响“公共政策”的制定和“公共产品”的生产。据统计，全市545名人大代表和537名政协委员中，新的社会阶层分别占总数的26.4%和16.6%，在“两会”期间，他们踊跃提交议案、提案，更多关心和关注的是社会的公平和正义问题。
二、新的社会阶层在促进我市经济社会又快又好发展和社会和谐中发挥了十分重要的作用
新的社会阶层，从总体上看，除了私营企业主外都是“中等收入者”，他们是一个相对独立的经济主体和稳定的消费群体，是社会的“稳定器”，在促进我市经济社会又快又好发展和社会和谐中发挥了重要的作用：
1、促进经济发展，增加社会财富。新的社会阶层是推动经济发展的一支重要力量。新的社会阶层人员运用自己所拥有的生产要素，主要从事生产、经营、管理活动或服务工作，为社会创造了大量的物质财富，为社会提供了各种服务，到2005年底，我市民营企业数量占全市企业总数的98.8%，工业产值占96%，上交的税收占全市财政收入的70%左右，有力的促进了我市城市经济的发展。
2、扩大就业门路，缓解就业压力。新的社会阶层为提供就业岗位和吸纳下岗失业人员做出了巨大贡献。就业是民生之本，扩大就业是我国长时期重大而艰巨的任务。新的社会阶层首先解决了自己的就业问题，这个数量已经不小。此外，他们创办的经济实体，还吸纳了大量的社会待业人员和全民、集体单位下岗职工。从近几年我市国有企事业单位的改制过程中来看，一大批下岗职工“不找市长，找市场”就是一个很好的例证。我市在民营企业从业的人员，高达全市企业职工总数的80%左右，缓解了就业和再就业压力，为我市的社会稳定做出了很大的贡献。
3、化解社会矛盾，促进社会和谐。新的社会阶层在一定程度上是促进社会和谐的“润滑剂”，它的形成和发展，对于化解社会矛盾和冲突具有重要的作用。一是积极建言献策，关注社情民意。由于新的社会阶层人士大多生活在社区，有条件较为深入地了解社会各层面的情况，接触社会阴暗面较多，关注社会问题，他们通过人大代表、政协委员、民主党派成员、新闻媒体等途径，积极向政府有关部门反映情况、建言献策，有力地促成了问题的解决。据统计，近几年来，在新的社会阶层人士政协委员提交的提案中，有关社情民意的提案总数达到了320件。二是关注弱势群体，维护社会公平正义。这在律师队伍中表现较为突出，如2001年我市律师组成律师援助团，对我市历史上诉讼人数最多、诉讼要求赔偿数额最大的案件——泰顺矽肺病案的当事人进行法律援助。从2001年到2005年，全市律师共办理5541件法律援助案件，仅2005年就办理了1973件，为创造和谐的社会环境做出了贡献。
4、捐助公益事业，推动社会进步。新的社会阶层是改革开放以来获益最大的群体。随着财富资源扩大，他们承担的社会责任也大，回报社会的责任和意识逐渐增强，人生理念已经从养家、致富，转向了产业报国，积极回报国家和社会。他们或参与西部大开发，或资助周围群众致富，或捐资助学、捐款救灾，积极支持“希望工程”和“光彩事业”等社会公益事业。据市工商联对本地1218家民营企业的统计，近3年以来，有311家企业投资光彩事业，占受调查企业总数的25.5%；投资总额达48.1亿元，平均每家企业投资1546.6万元。如神力集团在青海的“光彩广场”项目，总投资即达2.5亿元；温州民营企业家热心社会公益事业和慈善事业，2004年以来，全市共有52人次入选中国大陆慈善家排行榜、福布斯中国慈善榜和胡润中国慈善榜，南存辉、胡成中等企业家被授予全国“优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号；同时民营企业家还积极参与工商联组织发起的“反哺工程”，以实际行动参加社会主义新农村建设，有力地推动了社会进步。
总的来说，新的社会阶层的思想主流是积极向上的，他们拥护党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，勇于开拓，为我市的经济发展和社会进步做出了自己的贡献。但也要看到，由于新的社会阶层人员素质参差不齐，少数成员在经营活动中存在诸如偷税漏税、制假贩假以及行贿等违法乱纪行为；部分新的社会阶层由于所受教育的背景、行业的特点使他们容易受西方意识形态的影响等等。从总体发展趋势看，新的社会阶层是一个开放的、有活力的阶层，作为现代社会发展的动力源，这个阶层将不断处于动态的变化之中，其内部成员与其他社会阶层的相互流动和不断渗透是必然趋势。
三、着眼于服务和谐社会，努力做好新的社会阶层统战工作
构建社会主义和谐社会，是我们党从社会主义初级阶段的现实出发提出的一项重大历史任务。新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，做好新的社会阶层统战工作，对于有效地整合各种社会关系、促进各种社会力量良性互动，为构建社会主义和谐社会服务意义重大。这必然要求我们要把新的社会阶层统战工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容来抓，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想、完善政策、创新机制、拓宽渠道、丰富形式，努力做好新的社会阶层统战工作。
(一)提高认识，加强对新的社会阶层统战工作的领导
党的十六大明确提出，新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者。在今年7月召开的第20次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记指出，新的社会阶层人士作为中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。做好新的社会阶层人士工作，最大限度地把他们团结起来，充分发挥他们的作用，是巩固党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。为此，全市各级党委要进一步提高认识，把新的社会阶层作为统战工作新的着力点，作为统一战线团结各方面力量的新的增长点，摆上议事日程，认真加以研究和部署。要把对新的阶层统战工作纳入对基层党政领导年度工作考核指标体系的重要内容，纳入当地统战工作的年度计划，纳入党校、社会主义学院统一战线培训教育的一项基本内容。要组织力量开展多种形式的调查研究活动，尽可能摸清新的社会阶层的总体数量、年龄结构、职业分布、教育状况、宗教信仰、社区分布、社团参与等基本情况，建立动态的人物、数据跟踪测算分析机制，准确把握各个群体的发展趋势，为做好新的社会阶层统战工作打下坚实的基础。
(二)立足引导，充分发挥新的社会阶层在经济发展和构建和谐社会中的积极作用
积极引导是做好新的社会阶层统战工作的基本方针之一，也是构建社会各方面和谐关系的重要方法。要充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的作用，加强对新的社会阶层的引导，充分调动他们的积极性，化消极因素为积极因素，为构建“和谐温州”服务。一是要引导新的社会阶层服务中心。要围绕实施“十一五”规划、提高自主创新能力、开展“平安温州”建设等重点工作，适时地组织新的社会阶层人士开展调查研究，积极建言献策，促进改善经济发展环境。要充分发挥新的社会阶层人士的人脉优势，通过组织考察、联谊、互访活动，通过广泛的文化交流，通过整合有关部门、各社会团体的信息资源，做好与港澳台同胞和海外华侨的招商引资工作。要鼓励广大的民营企业主，通过“公司+农户”项目投资等多种形式，积极参与欠发达地区的开发建设，为建设新农村作贡献。二是要引导新的社会阶层服务社会。要通过开展评选非公有制经济带头人、争当优秀社会主义事业建设者等活动，树立典型，引导新的社会阶层积极投身光彩事业和各项社会慈善事业。要通过组织新的社会阶层参与“和馨行动”、法律服务下乡、“和谐社区”创建等活动，在关爱民工、服务社会弱势群体方面作贡献。三是要引导新的社会阶层关爱员工，促进内部和谐。要通过开展创建“和谐企业”、“关爱员工、实现共赢”等活动，积极引导新的社会阶层尊重和保障员工合法权益、鼓励员工爱岗敬业，建立新型和谐劳动关系。
(三)加强探索，把创建工作新机制、搭建平台作为做好新的社会阶层统战工作、服务和谐社会的方式载体依托
新的社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者和爱国统一战线的重要成员，使统一战线的内部构成、相互关系和工作布局产生了新的变化。为了适应新的社会阶层统战工作多层次、广覆盖、社会化的趋势，必须要加强探索，努力建立工作新机制，搭建新平台。一是要建立工作联动机制。要在党委统一领导和政府的重视下，建立由党委统战部牵头，组织、宣传、人事、民政、工商、司法、文化、工商联、工会、共青团、妇联等部门和团体共同参与的工作联动机制，比如工作协调会议制度，包括重大政策和文件精神的通报制度、工作信息资源的共享和交流制度、重大活动的分工协作制度等，以利于相关部门从各自的基本职能出发，沟通情况，协调关系，形成互动互补的工作合力。二是要建立联谊交友机制。要广交、深交新的社会阶层人士，通过明确党政主要领导干部、统战部负责人和有关职能处室与新的社会阶层代表人士结对交友，定期联系沟通，及时了解掌握他们的思想状况，有针对性地做好工作。三是要建立利益表达机制。为维护新的社会阶层的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党委和政府在实施决策时，充分考虑和兼顾新的社会阶层的利益要求。如建立由各新的社会阶层代表人士参加的重要情况通报制度和重大事项、重要决策的恳谈会、座谈会、听证会制度等。四是要依托社团、社区和网络开展新的社会阶层统战工作。要在继续发挥工商联、光彩事业促进会、世界温州人联谊总会、无党派人士联谊会、海外留学归国人员联谊会等统战性团体的助手作用的同时，充分发挥个体劳动者协会、民营企业协会、行业协会(商会)等各种经济类社团组织的积极作用，努力探索创建新型社团组织，不断扩大工作的覆盖面和影响力。要进一步加强社区统战工作网络建设，完善工作制度，充分发挥社区有关单位、民间组织，如居委会、物业公司、业主委员会以及各种联谊性、自发性组织的积极作用，丰富活动方式，加强与社区新的社会阶层的联系，夯实工作基础。要在党报、电视等主流媒体开辟统战宣传阵地，宣传党对新的社会阶层的方针、政策；宣传新的社会阶层对经济社会发展所起的作用，如光彩事业，参与西部开发，维护社会公平正义等方面。要充分发挥网络媒体的平台优势，为新的社会阶层提供政策、法规咨询服务和信息交流。
(四)着力培养、选拔、安排，加强新的社会阶层代表人士队伍建设，为构建和谐社会提供人才保障
新的社会阶层发展时间不长，群体意识刚刚形成，目前代表人士主要还是靠自身的实力自然形成，带有很强的自发性。因此，要采取切实措施，畅通培养渠道，为新的社会阶层代表人士的成长铺设台阶、搭建舞台，充分发挥他们的“领头羊”的作用。
一是要建立新的社会阶层代表人士人才库。要深入研究新的社会阶层党外代表人士的特点和成长规律，放宽视野，通过各种形式和渠道，在新的社会阶层中物色一批代表性人物。要以去年中央统战部在我市开展的非公经济代表人士综合评价试点工作中形成的非公经济代表人士人才库为依托，建立健全新的社会阶层代表人士的信息资料，包括名册、登记表和个人情况等，建立档案，做到内容准确，材料齐全，更新及时，并跟踪考察，实行动态管理。
二是要加强对新的社会阶层代表人士的培养教育。要把培训新的社会阶层代表人士纳入培训计划，采取多种形式、多种渠道对他们进行培训教育，不断提高他们的综合素质。通过举办专题性的培训班、座谈会，组织新的社会阶层代表人士参加政治理论学习和培训。针对新的社会阶层思想活跃的特点，采用启发式教育，通过组织座谈交流和调研考察等活动，让他们深入基层，深入实际，为他们创造互相学习和交流的机会，达到自我教育的目的。要突出重点，做到重点对象重点培养，优秀人才优先培养。有意识加大对确有专长、特长、综合素质较高、发展潜力较大、有培养前途的新的社会阶层人士的培养，通过“压担子”等形式，让他们加强锻炼，丰富他们的阅历，增长他们的才干。
三是要严格选拔标准。要将新的社会阶层代表人士的选拔纳入到党外代表人士队伍建设的总体规划，明确标准，着重从政治素质、思想水平、理论素养、道德水准、群众基础、人品作风以及组织领导能力上进行全面考察，尤其要看他们的政治立场和政治态度，要与他们保持密切联系，实行跟踪管理，牢牢掌握工作的主动权。
四是要积极拓宽安排的渠道和形式。要适当增加新的社会阶层代表人士的政治安排，特别是要适当增加在人大、政协中的比例，如律师、会计师等专业人士的政治安排，充分发挥他们的专业优势和作用。要积极探索推进新的社会阶层代表人士的实职安排。进一步贯彻落实全国、全省培养选拔党外干部工作座谈会和全市培养选拔党外干部工作会议精神，探索加大选拔政治思想素质好，专业能力强，有一定影响力的新的社会阶层代表人士到政府部门担任实职的力度。要积极拓宽安排渠道，搭设实践舞台，从不同方面、不同角度、尽可能多地给新的社会阶层代表人士提供参政议政的实践机会。如，在民主党派中，在坚持现有政策基础上，适当增加发展新的社会阶层人士的数量；聘请符合条件和有专门知识的新的社会阶层人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等。
总的来说，做好新的社会阶层统战工作，是一项复杂的社会系统工程，是当前和今后的一个重要问题，也是一个长远的战略问题，必须要全社会共同参与，形成强大的工作合力，为实现“和谐温州”，促进温州经济社会又快又好发展凝聚新的智慧和力量。
