当前，我市民营经济正面临如何实现平稳健康发展的严峻挑战。为了向市委、市政府反映我市民营企业遇到的困难和他们迫切需要政府帮助解决的问题，按照市委、市政府开展“企业服务年”活动的要求，温州市工商联成立了以市委统战部副部长、市工商联党组书记徐强中为组长的促进温州民营经济平稳健康发展课题调研组。课题组通过召开座谈会、走访企业、调查问卷等方式，深入各县(市、区)工商联、市属行业商会(协会)和会员企业调研，了解我市民营企业在从紧货币政策、《劳动合同法》实施、出口退税政策调整、人民币升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、节能减排压力、资源要素制约等情况下，采取的应对措施和成效，民营企业需要政府帮助解决的困难以及对“企业服务年”活动的建议等。现将这次调研的情况报告如下：
本次接受调研的民营企业共200家，行业商会(协会)、基层商会共18家。从企业的行业分布来看，主要涉及服装、合成革、汽摩配、机械制造、眼镜、家具、五金、鞋料、皮革化工、橡胶、房地产、制笔、电子、铜业、模具等行业。问卷调查显示，受调研企业主要集中在制造业，占了77%；成立时间都比较长，有10年以上的占75.8%；企业都具备一定规模和实力，注册资本500万元以上的占79.1%，其中注册资本5000万元以上的占21.9%；2007年度销售收入500万—3000万的占18.6%，3000万—1亿的占27.8%，1亿元以上的占50.5%，10亿元以上的占6.2%；2007年度企业员工在100—500人的占41.5%，企业员工500人以上的占34%。这批企业在温州具有一定的代表性，是温州创造财富、提供就业岗位，促进民营经济平稳健康发展的重要组成部分。
一、我市民营企业基本上能够理解国家宏观调控政策并积极应对面临的困难
从调研情况看，我市民营企业基本上能够理解国家宏观调控政策，认为有利于推进温州产业结构调整，促进产业转型升级，淘汰一批高污染、高消耗、低附加值企业，引导和鼓励民营企业创新，走依靠资本市场和科技进步的科学发展之路。同时，部分民营企业家也坦言，目前国家宏观调控力度非常大，加上受国际、国内其他困难因素的叠加影响，实现企业平稳健康发展的压力越来越大。
受调研的企业，尤其是上规模企业对今年面临的经济形势有着比较清醒的认识，并自觉地变压力为动力，变挑战为机遇，积极加强管理创新和营销模式创新，加快研发新产品，推进产业结构调整，对本企业实现又好又快发展依然充满信心，力求在宏观调控中“化茧成蝶”。
一是认真贯彻《劳动合同法》，注重提高工作效率。受调研的企业非常关注《劳动合同法》，78.9%的企业表示比较了解，21.1%表示了解一点，完全不了解的为零，56%的企业家表示通过参加行业商会(协会)组织的讲座，学习《劳动合同法》。同时，企业比较重视《劳动合同法》的实施，67%的企业组织员工学习《劳动合同法》，77%的企业及时签订或者续签劳动合同，50%的企业按《劳动合同法》的内容修改了规章制度和职工守则。针对《劳动合同法》实施带来的用工成本上升，企业也积极采取应对措施。一方面，增加投入改造生产设备，加强产业链的整合，做到系统化生产，减少工人，降低生产成本；另一方面，提高内部管理水平，细化企业规章制度，加强对员工的培训，提高工效。此外，在节假日里也不再提倡加班生产。二是大力加强自主创新，提升企业核心竞争力。部分民营企业通过技术创新，及时更新换代产品，提高附加值，牢牢把握产品价格发言权。如浙江奥光工艺品制造有限公司现在每年研发500款左右新产品，出厂价格可以提升20%左右。开发区特福隆集团做到在核心技术研发上领先同行2年左右，在市场竞争中始终处于优势地位。
三是积极创新营销模式，注重资金利用效率。部分企业依靠营销网络优势，转变经营销售方式，降低销售成本。如部分服装企业加快发展虚拟经营，有的企业大力优化销售点布局。部分外贸企业采取减少出口，只接短期订单，提高资金利用率，加快资金流通速度，缓解人民币升值和出口退税政策调整带来的影响。
四是积极实施外扩战略，拓展企业发展空间。温州民营企业跨地区流动，主要是到外地收购兼并企业，建立生产基地、业务外包和营销网络等。其中部分企业的外扩属于增量流动和功能性流动，这有利于温州民营企业实现低成本扩张和做大做强，可以在更大范围内配置和享用资源，从而进一步放大温州经济。
五是借助行业商会(协会)作用，助推企业可持续发展。在面临严峻的经济形势下，行业商会(协会)切实发挥作用，确保本行业平稳健康发展。如2007年上半年，国家将出台新的出口退税政策时，合成革商会经过多方调查，有理有据地提出了具体意见，引起了国家有关部门的重视，当国家公布新的出口退税政策时，我市合成革行业产品没有受到影响；温州市服装商会与中国银行温州市分行签订了战略合作协议，“十一五”发展期间，该行将为温州市服装商会会员企业提供总金额50亿元的新增贷款和贸易融资授信，协助服装企业缓解融资难问题；温州市眼镜商会成为温州市对外贸易预警机制示范点，应对和防范贸易壁垒的能力得到提高，积极为温州眼镜企业开拓国际市场保驾护航。
二、民营企业反映面临的主要问题
受调研的行业商会(协会)和企业一致认为今后几年是企业发展最艰难的时期。从企业面临的困难看，排在第一序列的是原材料价格和劳动力成本上升，分别占82%和80%，排在第二序列的是资源要素制约、人民币升值、技术人才缺乏，分别占40%、36%、36%，排在第三序列的是融资困难、企业发展的软环境一般、国家出口退税政策调整，分别占25%、24%、20%。从企业生产经营成本上升幅度看，最快的依次是原材料、劳动力成本、能源成本、管理成本等。在调研中，行业商会(协会)和企业负责人也反映了遇到的困难和问题。
(一)企业用工形势日益严峻。一是《劳动合同法》实施中遇到的问题。行业商会(协会)、企业负责人基本上都认为《劳动合同法》出台比较超前，尤其是在当前宏观调控政策下，如果立即全面贯彻实施，对温州民营企业压力很大。首先，企业用工成本有不同程度上升。50%以上受调研的企业认为《劳动合同法》实施后，终止劳动合同、辞退职工的成本和生产成本明显增加，其中认为用工成本上升10—20%的有52.1%，20—30%的有18.1%。企业认为每年预计要为每个员工增加社会保险、年休假、加班工资等累计支出5260元左右。其次，劳动合同签订参差不齐。受调研的企业一直都签的占51.2%，以前未签现在都在签的占27.9%，部分没签的占20.9%，其中上规模企业和高科技企业签订劳动合同比较到位，部分中小企业则签订率较低，签订劳动合同的主要集中在管理层和技术人员。其三，适当加班加点难杜绝。部分企业反映生产设备都是数控的，有时候8小时内不能马上停下来，需要延长时间完成工序。同时，目前温州基本上实行计件工资，多劳多得，内地过来的员工自愿要求多加班。如某企业推行“两班制”，小零件白天8小时内完成，其他的在夜里加工完成。但白天班的员工不愿意，“霸”着生产线不下来，使夜班工人不能上岗。其四，员工参加养老保险积极性不高。据问卷调查统计，根本不愿意参加养老保险的占20.7%，积极性一般的占57.6%，积极性高的仅占21.7%。部分从中西部过来的员工不愿意签订劳动合同和参加社会养老保险，原因一般都是怕束缚自己的择业自由，养老保险还不能全国转移，退保没有实惠，目前自己还年轻，不需要参加养老保险等等。
二是企业用工、招工中遇到的问题。温州企业技术工人被“挖走”向来比较普遍。某高新技术企业为了防止研发人员被同行“挖走”，把研发中心设在上海，内部通讯录上不出现52名技术人员的名字和电话。现在温州又出现招普工难的问题。一合成革企业反映，过去企业招工要求年龄35岁以下，文化程度高中以上，现在年龄、文化程度都不再限制，连文盲都录用。企业之间挖普工现象也日趋严重，影响了正常生产经营。社会上兴起了“炒工团”，专门在生产忙季时与企业谈判，给企业介绍工人收取手续费或者向企业提出要求，如果企业不答应，“黑工头”就要把生产线上的工人“挖走”，让企业停工停产。三是企业员工的生活配套设施不完善。据经济技术开发区商会估计，滨海园区缺工达到三分之一，其中一个主要原因就是滨海园区生活配套设施不完善。如两夫妻在那里上班，小孩子上学难，晚上也无休闲娱乐场所，企业职工宿舍也非常紧缺，工人在外租普通房子一般每月需要300—600元租金，生活成本偏高，治安环境也较差。
(二)土地资源比较缺乏。在调研中，部分企业家和行业商会(协会)负责人反映，温州土地资源非常紧缺。一方面，我市海涂围垦进展缓慢，2003年市政府提出要在5年内海涂围垦18万亩，但到2008年才完成3万亩左右；另一方面，土地资源分配缺乏公开机制，大部分民营企业对温州提供的工业用地规模，以及实际利用情况并不了解，认为在温州获得工业用地非常困难，在市场交易中工业用地价格偏高，导致个别企业利用土地囤积升值。此外，对于我市建设的标准厂房，部分行业商会(协会)和企业负责人认为存在以下问题：一是标准厂房缺乏“标准”。不同行业的企业需要的厂房规格和配套设施都有所不同，因此，当有些企业租用标准厂房后，发现企业的生产设备根本无法在标准厂房内使用。如一生产机械设备企业负责人就反映在标准厂房内无法安装生产流水线。二是标准厂房建设缺乏“公开”。我市每年都提出了标准厂房建设的目标，给迫切需要厂房扩大生产的企业带来希望，但是部分企业也反映，现在只了解标准厂房建设的数量，而对标准厂房主要分布地点、建成投入使用时间、以及租用价格、具体条件等都一无所知。三是标准厂房使用对象缺乏“明确”。现在有的标准厂房面积很大，实际上需要标准厂房的中小企业难以承租，而大企业已经有足够的厂房，或者在外面有工业园，又不需要大面积标准厂房等，导致大面积标准厂房没有发挥作用。如塘下有两个标准厂房，面积达到5000——6000平方米，可是建好后没有企业租用。
(三)企业外迁趋势继续增强。从某种意义上看，企业外迁有利于扩大“温州人经济”，有利于拓展温州民营企业发展空间，但是企业外迁也涉及到产业转移，容易发生企业外迁“多米诺”骨牌效应，把能够留在温州发展的企业也吸引到外地去。从企业外迁的路径分析，近年来呈现新特点，从原来企业多元化发展，以资金外流发展房地产项目为主到现在主业外迁；从原来单家企业外迁到现在企业组群外迁，并在外迁地形成新的产业集群；从企业管理重心以本地企业为主，外地企业为次，到现在管理重心逐渐转向外地企业为主，本地企业次之。从调研中了解到，全国各地在温州招商引资的力度也非常大，如瑞安汽摩配行业，几乎每天都有4—5个各地招商局长在“走访”企业和行业协会。据经济技术开发区商会的统计，该商会137家上规模会员企业，主业在外投资的就占15%左右，投资额和设备资本远远超过本地。温州市模具协会也反映，该行业龙头企业、科技型企业外迁较多，模具协会18家副会长、会长单位外迁的有10家，导致“一流二流企业往外流，三流企业留在窝里斗”。
(四)创业创新环境有待改善。首先是政府有关部门服务意识不强。在走访调研中，部分企业负责人反映，党委、政府对民营企业确实比较关心和支持，但是部分具体工作人员“官本位”思想严重，在当前严峻形势下，对企业遇到的困难不闻不问，分配和落实任务不结合企业实际情况，来到企业的目的就是找问题要罚款，缺乏与企业共渡难关的意识。其次是融资附加成本大幅提高。调查问卷统计表明，温州民营企业虽然自有资金比较雄厚，但银行贷款依然是其融资的主要来源，79%的企业表示资金出现困难时，拟通过银行贷款解决。可是在银根不断收紧的情况下，有51.9%的企业认为融资困难，其中有10.1%的企业认为非常困难，尤其是房地产行业融资难问题比较突出。同时，44.6%的受调研企业认为温州信用担保机构作用不大，据部分中小企业负责人反映，金融机构贷款时间由以往的2天内把贷款划到公司账户，现在是拖到5—10天，如果是周五划款则拖到下周一或下周二，银行则“指点”企业到某某担保公司“周转”，而担保公司利息和手续费用非常高，大大提高了企业融资的额外成本。其三是治安环境有待改善。目前，部分地方依然存在“霸王搬运”和村里老人协会“敲竹杠”现象，如瓯海仙岩今年6月准备投产的工业园，当地村民要求垄断承包入驻企业的外贸货物转运业务。温州社会治安环境形势也比较严峻，双屿、开发区、黄屿等地盗、抢事件频发，工人在工业园区内受到威胁、敲诈等，难以安心工作，影响了企业正常生产经营。
(五)税赋负担有所加重。在调研中，行业商会(协会)和上规模企业负责人对这个问题反映比较强烈。目前，虽然部分企业的产值比去年同期有所增加，但由于劳动力成本上升、原材料价格上涨、出口退税政策调整、融资成本提高等原因，企业的利润持平或比去年有明显下降。今年上半年全市财政收入同比增长23.3%，国税的统计资料也显示部分行业的龙头企业上缴的税收有大幅上升，但1—5月份工业企业利润总额同比仅增加11.1%，企业利润空间被大幅挤压，亏损企业数同比上升32.6%，亏损额同比增加59.5%。据少数企业反映，在没有利润甚至亏损的情况下，企业只好停工停产、遣散员工。
三、促进民营经济平稳健康发展的建议
当前，温州民营经济已经到新的发展转折点上，既面临重大机遇，又面临严峻挑战，挑战中又孕育着新的发展机遇。在调研中，民营企业积极响应市委、市政府开展的“企业服务年”活动，并对促进温州民营经济平稳健康发展提出了意见和建议。
(一)加快沿海产业带开发和建设，盘活存量土地资源，着力突破土地要素制约
温州人多地少，土地资源缺乏是一个客观事实，建议在开发新增用地上下功夫，在盘活存量土地上做文章，缓解土地要素制约。
首先是通过加快沿海产业带的开发建设，拓展民营经济发展空间。沿海产业带是温州民营经济的希望所在，也是激发民营经济发展后劲和潜力的切入点。沿海产业带开发和建设涉及面广，因此，建议要进一步增强力量，加大协调和监督力度，理顺体制机制，协调各方利益，落实任务指标，要求限期完成；要在融资上有创新，探索建立沿海产业带建设产业投资基金，疏通民间资本进入沿海产业带建设渠道；要强化沿海产业带规划和相关政策宣传，充分征求民营企业对于沿海产业带开发建设的意见和建议，鼓励民营企业关心和关注沿海产业带建设，增强温州民营企业在温州发展的决心和信心，使沿海产业带成为温州民营企业创新和产业转型升级的良好平台。
其次是深入排查和加强监管，缓解土地要素制约。建议要彻底摸清工业存量用地情况，严厉打击囤地、炒地行为。着重掌握工业用地“转而未供”、“供而未用”的原因，对由于政策处理未到位造成的土地闲置，要落实具体责任人，加大力度推进；对于企业故意囤积土地的，要按照相关政策，督促企业加快建设投产，如果到期没有使用的，则坚决收回。要结合温州实际，出台具体政策，设置工业用地在市场上转让的门槛，限制倒卖土地行为，企业在一定期限内转让土地的，政府有权以原价优先回购，达到条件在市场上转让交易的，要经过国土、税务、工商等部门的严格审核，限制企业从土地转让中牟取暴利，杜绝以地生财，不干实业的行为，促使工业用地价格回落到合理的区间。要建立标准厂房建设事前听证制度，加大标准厂房建设的透明度，以市场机制为主、行政手段为辅配置标准厂房资源，合理确定租金水平和租用门槛，让确实需要生产场地的企业事先有底，租用厂房后安心创业。
(二)提升特色优势产业，加快发展新兴产业，着力引导企业做优做强
吸引民营企业留在温州本土做优做强，一方面要不断优化传统优势产业结构，向集群经营模式发展，另一方面要加快发展新兴高科技产业，引导企业转型升级。
1、发挥产业集群优势，增强特色优势产业发展后劲。继续扩大区域品牌规模效应，积极整合区域资源，加大政策支持和划拨专项资金，强化宣传策划，把创建优势区域品牌作为我市发展产业集群的一项重要举措和目标，提升区域产业的整体形象；引导企业走联合发展道路，建议整合各项补助资金，打破部门利益牵掣，形成合力支持重点园区、重大项目和公共服务平台建设，实现资源共享；利用宏观调控的“倒逼”形势，发挥优势产业、骨干企业的引导作用，拓展和延伸产业链，带动中小企业共同发展，积极走联合化、精品化生产，联合研发道路，推动生产要素在产业、区域间合理流动、重组和融合，为企业降低生产成本，提供完善的配套服务。此外，鼓励和支持商贸流通业发展，引导从事产品制造的企业从二产向三产转变延伸。
2、积极推动新兴产业崛起，提升产业层次和竞争力。温州民营经济经过30年的发展，已经具备了涉足新兴产业的条件和优势。而沿海产业带开发建设步伐的加快，为温州发展新兴产业提供了平台。因此，建议通过政府推动发展新兴产业。进一步明确温州产业结构调整的方向和要求，接轨国际国内最新产业发展趋势，以民营经济科技产业基地为依托，制定发展新兴产业总体规划，形成前瞻性、指导性和有吸引力的政策导向；要提供企业对接新兴产业的渠道。发展新兴产业关键在于及时为企业提供信息，要利用举办世界温州人大会、民营企业对话世界500强、轻博会等活动机会，举办新兴产业发展论坛和专家峰会，让温州民营企业了解最前沿的产业信息，发挥其“敢为人先，特别能创业”精神，鼓励在新兴产业领域先行一步；要规范发挥创业投资基金的作用。杭州市首笔创业投资引导基金600万元，将投给温州人创办的杭州畅翔科技集团，应引起我们的思考。建议抓紧设立我市创业投资引导基金，加强对已经成立的创业投资企业的监管，防止在当前银根紧缩的情况下，变相成为融资公司和担保公司。继续鼓励民营资本为主体的创业(风险)投资基金、成长型企业股权投资基金的发展，发挥其在扶持初创期、科技型中小企业的成长，克服初创期资金瓶颈的作用，为民营企业进入新兴产业提供资金支撑和降低风险。
(三)规范企业用工秩序，改善用工环境，着力缓解招工用工难
当前，正常用工成本上升、劳动力短缺、《劳动合同法》实施等都给企业带来了挑战，招工用工难问题突出，劳动争议案件急速上升，企业用工成本增加。
1、引导企业贯彻实施《劳动合同法》。目前，在企业工会还不健全的情况下，大力推动《劳动合同法》实施的主动权在于企业主。建议政府有关部门要推进企业主深入学习《劳动合同法》，提高其贯彻执行《劳动合同法》的积极性和自觉性，同时，对近期出现的劳动争议案件，劳动行政部门要以教育为主，引导企业自觉构建和谐稳定的劳动关系；“五费”交纳要采取分步推进方式，不能要求一步到位，积极探索和创新社会养老保险交纳、退保的标准和渠道，提高员工签订劳动合同和参加社会养老保险的积极性；要发挥行业商会协会在贯彻实施《劳动合同法》中的积极作用，通过商会协会签订行业集体合同，推进工资集体协商，参与解决劳动争议；要结合温州实际确定最低工资标准，制定合理的劳动力指导价格，使其既能维持企业人工成本投入与产出的平衡，又能保障外来务工人员的合法、合理权益；要创新劳动三方协商机制，建议把温州市工商联纳入三方协商机制范畴，充分发挥工商联在构建和谐稳定劳动关系中的作用。
2、发挥温州行业商会协会在解决招工用工难问题中的作用。政府有关部门要授权温州有关行业商会协会在协调企业技术、高管人员，以及普工流动中发挥作用的职能。从政策和资金上鼓励和支持各有关商会协会结合本行业实际，制订行业内技术、高管人员和普通工人有序流动自律公约，对企业之间无序“挖走”技术、高管人员和普工的行为进行行业内制裁；各行业商会协会探索创建本行业技术人员、高管人员的“诚信档案”，有条件的行业商会协会建立普通工人的“诚信体系”平台，对信用差、多次擅自辞职跳槽人员，同行业拒绝聘用，逐步实现技术、高管人员、普工有序流动；行业商会协会要加强与温州本地以及国内高校合作办学的途径，加快培育本行业紧缺人才，切实解决技术人才短缺问题。
3、完善工业园区配套设施建设。建议在有条件的工业园区、标准厂房建设集中区域实施企业职工后勤管理市场化运作，统一提供低廉的职工宿舍和娱乐、休闲配套等设施，健全外来职工子女学校，解决企业工人的后顾之忧，使员工安心工作，减轻企业负担，降低企业用工成本。
(四)增强忧患意识，创新政府服务方式，着力营造良好的创业创新软环境
营造良好的创业创新软环境是我市实现经济平稳健康发展的迫切需要，是企业服务年“政企联动、攻坚克难”的具体要求。
1、要增强忧患意识和责任意识。建议政府有关部门要真正深入一线企业和行业商会协会，杜绝“水葫芦”现象，看似沉入水里，实际上还浮在水面，切实帮助企业解决生产、发展中碰到的具体问题；在全面公开政府有关部门办事依据、办事程序、办事时限，办事责任人的基础上，进一步健全和完善投诉和惩处机制；要深化满意不满意单位评选活动，完善评价程序和评价标准，从注重评价结果到注重评价过程，对于在“企业服务年”中，官僚主义严重、办事拖拉、压事误事的，要严肃查处，并在年终满意不满意单位评选中给予扣分。
2、要增强创新意识拓展企业融资途径。金融业已成为现代服务业的重要产业，对于促进企业平稳健康发展，提高社会资源要素配置效率、转变经济发展方式、推动创业创新等方面都发挥着重要作用。建议要争取增加和科学合理分配小额贷款公司名额，并加强监管和发挥其作用，缓解企业融资难问题；针对现在少数银行故意拖延贷款时间，造成企业只好到担保公司担保贷款周转的现象，要继续加强对担保机构的规范化管理，进一步公开银行贷款程序和时限，杜绝暗箱操作，降低企业融资成本；完善银企合作渠道，筛选一批发展后劲强的企业和重点项目，引导其与银行合作对接，解决部分企业急需资金问题。
3、要加强社会治安环境整治。社会治安环境恶化，深层次原因是外来人口过多，城市人口承载力有限，配套服务设施还不到位。建议引导和支持以社区、企业为基本单位，加强对外来人口的服务与监管，构建群防群治网络；加强治安管理力度，以城乡结合部、工业园区周边、外来人员聚居区域为重点，完善治安综合布局，加大夜间尤其是凌晨的巡逻警力，形成严管长效机制；针对企业所在地的农民强行高价搬运货物、提供建筑材料等问题，要制定相应的社会指导价，引导合理收费，减轻企业额外负担，对“村霸”、“地霸”等社会黑恶势力要严厉打击。
