鹿城区委统战部 徐强
鹿城区作为温州市的政治、经济、文化中心，近年来，随着经济和社会发展步伐加快，大量外来少数民族流动人口的涌人使鹿城区的城市民族工作在新的形势下既有了新发展、新经验、新特点，又面临着新机遇、新任务、新挑战。所以加强对城市少数民族外来流动人口的工作，对于维护城市民族团结、地区发展，推进城市的现代化进程具有十分重要的意义。
一、鹿城区外来少数民族流动人口的现状和特点
近年来，鹿城区的外来少数民族流动人口无论是绝对数、还是占城市总人口的比例都在迅速增加。正确认识和分析外来少数民族流动人口的现状及特点，有助于我们明确城市民族工作的地位和作用，掌握城市民族工作发展的规律，同时也是我们做好城市民族工作的前提和条件。
1、鹿城区外来少数民族流动人口分布呈现成份多、分布广、居住散三大特点。鹿城区户藉人口中的少数民族人口只有1436人，而少数民族流动人口超过3.6万，占全区总人口154万的2.27%；这些外来少数民族流动人口中共有民族成份41个，其中人数最少的僳僳族只有1人，杂散地居住在全区所有的21个街道、乡镇，全区305个社区和行政村中85%以上居住着少数民族外来流动人口。
2.鹿城区外来少数民族流动人口的总体文化素质水平较低，年龄结构较年轻，大多从事个体经营(小商贩占相当的比例)或在我区的一些劳动密集型企业就业。如:在康奈集团、东艺集团等非公企业中务工的外来少数民族流动人口占企业全体员工的比例都超过了10%，其中东艺集团有200多位外来少数民族人口，比例高达16%。从事小商贩的主要有藏族的药材、回族的拉面、维吾尔族的烤羊肉串和葡萄干、苗族与侗族的银饰。
3.鹿城区中的少数民族流动人口大多以经商、婚姻、打工、招聘等流动方式出现，他们大多不在城市中长期定居，而只是暂住城市，呈现居无定所、居住分散、流动性大、无组织性、结构复杂等特点，并且这种情况有上升的趋势。这给我们城市民族工作带来了新情况和新问题。
4.从民族心理上看，少数民族流动人口无论是在人口数量上，还是在社会经济政冶文化生活中都处于绝对少数，是易于受到伤害的“脆弱群体”。他们大多对外界刺激十分敏感，对外部事物具有强烈的防范心理，这种民族心理在短时间内无法消除。
二、少数民族流动人口对鹿城经济社会发展带来的影响
流动人口是市场经济发展的必然趋势，城市多民族化进程的加快和各民族政治、经济、文化上接触的频繁也是民族大融合的必经之路。鹿城区外来少数民族人口的流入和聚集从文化角度看:有助于促进温州城市文化多样性的发展，加深各民族文化方面的交往程度和了解程度。从政治角度看:各民族人民在城市中频繁交往和睦相处有助于宣传我国民族平等政策和团结协作的新型民族关系，保持国家政局的长治久安。从经济角度看:少数民族人民为鹿城区的经济发展提供了充足的劳动力，他们在获得经济效益的同时，在一定程度上活跃了经济，繁荣了市场、增强了少数民族群众的商品经济观念，同时也对发展少数民族地区的经济与社会生活都将产生积极影响。
但是，不同的文化在城市中碰撞，不同的民族在城市中汇集，要想不发生摩擦和矛盾是不可能的。在鹿城，外来少数民族流动人口进入城市后，其原有的生活方式和行为准则与城市生活方式形成了巨大反差，他们大多法制观念淡薄，只是凭自己原有的是非观念和道德标准规范自己的行为，不了解甚至抵制一些他们认为束缚自己的城市法规和公约；大量少数民族流动人口对城市管理，比如：交通、住宅、入学、就业、市容、治安、计划生育等各方面工作也形成冲击，尤其是城市中的无业盲流人员与三无(无身份证、无务工证、无暂住证)人员更是城市中潜在的不安定因素；同时，各少数民族交相杂居，彼此间存在语言、文化传统、生活习俗、宗教信仰等诸方面的差异，在交往频繁的过程中，容易发生摩擦和矛盾，甚至酿成纠纷。这些负面影响给鹿城区城市民族工作和社会管理工作都带来了压力，使城市民族工作的开展更加艰巨。
三、少数民族流动人口对鹿城区城市民族工作带来的新问题
大量外来少数民族人口的涌入，从而对城市民族关系的构成和发展产生着重要的影响，也给鹿城区城市民族工作带来了一系列现问题。
1、城市民族工作的管理机制有待进一步健全。城市民族工作在流动人口的管理上主要涉及公安、工商、税务、劳动、市容管理、计划生育、教育、妇联等职能部门，目前鹿城区城市民族工作在流动人口的管理方面最明显的特点主要是政府行为，管理方式以行政性管理为主，法律法规不健全，尚难真正达到依法行政；管理措施更多的是从城市角度出发，侧重于防范性，而非服务性；管理部门分散，多头管理，部门之间存在利益磨擦；流动人口与城市人口之间，在社会保障、生活水平、社会地位和相关的权益等方面存在着差别，形成潜在的利益摩擦源。而且，从管理思路上来说，基本沿袭了计划经济体制下的行政管理思路，采取“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责；谁容留，谁负责”的防范性管理，主要侧重治安管理和整治防范，缺少服务及对他们需求的了解和沟通，造成目前城市民族工作在外来少数民族流动人口管理中的各种问题。
2、城市民族工作方式有待进一步改善。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，少数民族流动人口和汉族人口的双向流动显著，各民族间的交往和接触目益加强。鹿城区外来少数民族人口比重虽小，但分布却广、民族成分多，过去形成的“松散型”的管理少数民族流动人口工作方式，难以适应越来越多少数民族流动人口进入城市的需要，这就必须改变鹿城区城市民族工作方式。以前，“上看不到，下管不了，中间成真空”，民族工作很难全面触及、深入，原来零散的、部门化的、低层次的工作方式，亟待转化成为系统的、社会化的、高层次的工作方式。
3、城市民族工作的范畴有待进一步扩展。随着改革开放的不断深化，城市民族工作的范围、要求和内容等发生了很大的变化，呈现出社会化的发展趋势。过去城市民族工作的内容和范围主要是针对城市内传统居住和迁入的少数民族人口，实际上许多政策并不惠及少数民族流动人口。随着少数民族流动人口的大量增加，就日益要求城市民宗部门将少数民族流动人口的权益保障和民族政策的落实纳入其工作范畴，并依据现有的法律法规和民族政策，切实做好少数民族流动人口工作。此外，城市民族工作定位由管理到服务的转变，要求民族工作的内容比原来拓展。日常工作之外，应把民族政策法规和民族团结进步以及改革开放、社会主义现代化建设的宣传教育，作为开展城市民族工作的重要内容。
四、鹿城区加强城市外来少数民族流动人口工作的探索
针对鹿城区城市民族工作面临的挑战和存在的问题，我们根据2007年5月全市统战工作会议上提出的“加强城市民族工作，研究探索城市外来少数民族流动人口的管理办法”的要求，加大了对城市外来少数民族流动人口工作的探索力度。
1、 加强组织制度建设，切实打牢城市民族工作基础。组织制度建设，是推进民族工作社会化的重要举措，也是做好城市民族工作的重要前提和保证。一是完善组织网络。因地制宜，建立健全街道、乡镇和非公经济企业民族工作机构，成立社区民族工作协调(联络)小组和非公企业少数民族工作站，不断完善民族工作网络，逐步形成了上下联动、条块结合、以块为主、长效有序、规范稳定的工作格局。二是建立责任制度。坚持将外来少数民族流动人口工作纳入目标责任制工作考核内容。坚持民宗工作例会制度。每季度召开一次工作例会，及时传达上级有关精神，总结、交流、探讨、部署阶段性工作。三是逐步完善外来少数民族流动人口数据管理。为进一步做细做实民族工作，鹿城区在五马街道等一些试点单位花力气狠抓了基础台帐建设,即以社区为单位对辖区内少数民族的基本情况进行拉网式调查摸底，对掌握的资料认真梳理,并按照“少数民族人员动态管理表”和“少数民族家庭统计表”两种统一表式分类登记，实行动态、数字化管理。力求更加翔实地掌握少数民族的基本信息，不断提高对少数民族群众服务的针对性和实效性。
二是坚持以服务为主导，切实提升城市民族工作水平。坚持以人为本，热忱服务，为少数民族群众办实事、做好事、解难事，是巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的内在要求，是全面贯彻落实党的民族政策的具体体现，也是城市民族工作的主要内容。近年来，我们突出抓好三个方面的服务：一是政策服务。为少数民族考生及时有效地出具身份证明，使其能充分享受到中、高考加分政策。在这一点上，我们坚持做到“四个到位”，即宣传到位、把关到位、服务到位、跟踪管理到位，确保“一个不多，一个不少”；同时，为少数民族特困家庭积极协调办理低保，使其能充分享受到上浮20%的低保政策，把党的政策温暖送到他们的心坎上。二是帮扶服务。及时掌握少数民族群众工作、生活情况，认真听取他们的意见和建议，尽力解决好就业、就学、就医等方面遇到的困难和问题。坚持扶贫与扶智相结合，积极争取各级政府项目扶持和社会各界爱心资助，帮助和促进少数民族的弱势群体脱贫致富奔小康。借助扶持少数民族发展项目资金，多方集资，帮助解决民族群众生产和生活中的实际困难。启动岙底乡小岙村、田塘头村高山无公害红薯种植和泥鳅养殖基地建设，为新农村建设贡献力量。同时,坚持每年向宗教场所发起慈善捐款上万元，专门用于慰问、扶持少数民族贫困家庭和贫困学生。三是民俗服务。根据回族等10个少数民族有特殊的民俗习惯，我们按照《城市民族工作条例》的要求，切实保障他们的合法权益，促进适应少数民族需要的经济、文化事业的发展。
三是开展宣传教育活动，切实丰富城市民族工作内涵。在社区积极开展马克思主义民族观、党的民族政策和国家有关法律、法规及民族知识的宣传教育，不断提高广大干部群众对新时期、新阶段民族工作的重要性的认识，有利于营造城市民族工作的良好氛围。在实践中，我们坚持把握三个重点：一是紧扣时代主题进行宣传。各种宣传教育活动，都切实体现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一时代主题，使广大市民充分认识到“三个离不开”的意义，充分调动和发挥少数民族的积极性、创造性。近年来，我区每年都专门开展民族团结进步宣传月活动，据统计，已发放宣传手册2600余份，辖区内少数民族家庭发放率达90%以上；组织“走进民族大家庭”大型图片巡回展，制作展牌17块，观展人数超万人。二是认真建好民族教育阵地。创办社区学校载体，开展民族教育活动，提升社区民族工作的层次，2008年五马街道鼓楼社区正式挂牌成立了“社区民族学校”，探索“教育、服务、管理”三位一体的社区民族工作模式，受到国家民委和省市民宗部门的高度肯定，标志着我区社区民族工作又跃上了一个新的平台。三是广泛开展民族文化活动。我们把开展丰富多彩的、寓教于乐的民族文化活动，作为增强社区民族工作活力的重要途径来抓。近年来我区组织开展民族团结一条街宣传活动、“宣传十七大、民族大团结”文艺汇演、“社区民族图片展”、民族知识有奖问答等活动，宣传民族政策活动，切实彰显了工作特色，增强了社会影响力，增强了社区民族工作活力，打造了城市民族工作新的特色亮点，极大地增进了各民族之间的团结友爱，促进了和谐社会的建设。
当然，我们开展的城市外来少数民族流动人口工作才刚刚破题，仍需在实践中不断发展和深化。我们将在上级统战部门的指导下，积极探索新形势下城市民族工作新途径，力争使我区城市民族工作再上新台阶，充分调动全区统一战线成员为实现鹿城率先全面建成小康社会和构筑和谐社会，促进民族团结进步事业作贡献。
