瓯海区郭溪镇 陈建晓 叶森海
我们党和政府一贯十分重视统战工作，自改革开放以来，我国的经济和社会结构发生重大变化，统一战线成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛爱国统一战线。统战的工作范围在扩大，统战工作的重要性更要引起重视。目前，统一战线的工作很大份额在农村，做好基层统战工作是一项不容忽视的环节。
总的来看，基层统战工作在上级党委的正确领导和统战部门的具体指导下，围绕中心，服务发展，突出重点，创新思路，统一战线各个领域工作取得了一定的成绩。但同时也发现，实际工作中也还存在一些不容忽视的问题，影响和制约着基层统战工作的有效开展。因此，必须客观分析形势，发扬成绩，认清问题，修正不足，全面开创新时期基层统战工作的新局面。
一、目前基层统战工作的现状
以郭溪镇为例。近几年来，该镇根据上级统战部的要求和本地实际，并考察借鉴了周边镇、街道的统战工作先进经验，统战工作得到不断巩固和加强，呈现出良好的局面。
1、党委重视，组织领导有力。将统战工作列入党委议事日程，建立了党委一把手负总责、党群副书记亲自抓、统战委员具体抓的工作机制。并且，在今年村级组织换届选举中，明确要求各行政村要在两委成员中配强专(兼)职统战委员，由于党委重视，组织有力，促进了基层统战工作卓有成效地开展。
2、认识提高，贯彻方针有力。面对新形势新任务，面对统战工作重要性的日渐突显，面对上级党委及统战部门提出的将统战工作延伸到基层的要求，我们认真贯彻落实党的统一战线路线方针、政策，充分利用镇、村干部学习会、培训班、座谈交流等契机，使党员干部对加强基层统战工作的重要性和紧迫性的认识得到逐步提高，普遍认为在新的历史时期，基层统战工作不仅不能削弱，而且必须加强，不是可有可无，而是大有必要，党员干部对统战工作认识的提高，为基层统战工作开展奠定了坚实的基础。
3、重点突出，形成各自特色。目前，瓯海区基层统战工作能够从实际出发，因地制宜，重点推进，取得实际成效。总体上围绕党委中心开展工作，重点放在经济领域的统战工作上，各镇(街道)有的以招商引资为重点，有的以发展民营经济为重点，有的以基层商会建设为重点，有的以做好侨务工作为重点，有的则以民族宗教管理为重点。形成了重点突出、整体推进、各具特色的局面。
4、网络健全，民族宗教管理迈上新台阶。按照“保护合法，取缔非法，防止渗透，打击犯罪”的指导思想，建立了镇、村二级宗教管理网络，将宗教场所的消防安全纳入基层干部安全生产网格化管理范畴，促进基层干部及时了解和掌握各宗教活动场所和信教群众的动态，把握了工作上的主动权。
此外，在发挥台侨联谊作用、培养使用党外干部等方面也都做了大量工作，取得了较好成绩，有效地实现了统战工作争取人心、凝聚力量和服务社会、服务大局的根本目的。
二、存在的问题
1、思想认识上仍有差距。一是对统战工作的性质、地位认识不足。统战干部接受统战理论系统培训不多，对党的统战理论和路线方针政策、统战历史知之甚少，导致个别干部对统战工作重要性认识不足，甚至错误地认为统战工作过去重要，现在不重要；上面重要，基层不重要；二是对统战工作的新形势、新任务认识不足，有的干部对新时期国内外形势变化了解不多，理解不深，既没有把基层统战工作提高到坚持和完善党的基本政治制度、推进改革和现代化建设、实现祖国统一的战略高度来认识，也没有把基层统战工作作为全面建设小康社会和加强新时期农村党建的一项重要任务来认识；三是对基层统战干部的责任感、成就感认识不足，有的干部对统战岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。
2、队伍建设上仍有差距。一是基层统战干部人数与担负的任务不相适应。现阶段基层统战工作面广、点多、线长，而目前瓯海区各镇(街道)统战委员除3个单位外大部分都是身兼数职，且所有统战委员还承担着大量的联村工作和基层中心工作；瓯海区各镇、街道虽然配有一名兼职的统战干事，但统战工作往往只是其所有工作中并不突出、并不重要的一项；从这一届村班子开始，瓯海区每个行政村均有一名村干部兼任统战工作，区里又对他们进行了业务培训，但这仅仅还是一个好的开始。二是个别统战干部素质与统战工作要求不相适应。目前个别统战干部对统战工作职责知之不多，对统战理论业务知识一知半解，导致对统战政策把握不准，不会做、不愿做、做不好统战工作。对此，今后需进一步加强基层统战干部队伍建设。
3、工作方法上仍有差距。随着改革开放的不断深入，基层统战工作面临的形势、任务、对象、环境等都发生了较大变化，但目前基层统战工作的方式、方法却比较滞后。一是方法简单，缺乏创新。不能很好地运用行政、法律、经济、科技、教育等综合手段来开展工作，如：目前非法宗教活动场所的取缔，各有关职能部门还没有真正形成合力采用综合手段加以管理；此外还没有很好地将统战工作融入经济建设大潮中，缺乏生机与活力，如：瓯海区对各镇(街道)的年度目标考核，虽已将统战工作纳入目标考核内容，但分值比例明显偏低。二是工作载体上缺乏“抓手”，难以找到统战工作与其他工作的结合点，不能很好地将统战工作的各个领域有机结合，搭建新的载体和平台，做到软功硬做，虚功实做，实功真做，创新工作思路，积累基层统战工作经验。
4、服务发展上仍有差距。围绕中心，服务发展是统战工作的重要组成部分，统战部门有着联系广泛、人才荟萃的优势，应该在地方经济发展中发挥独特作用，但有的地方单纯地就统战论统战、抓统战，统战工作和经济发展“两张皮”现象还客观存在，围绕经济抓统战、抓好统战促经济的指导思想还不明确，缺少切入点，缺乏结合点。如何有效服务经济建设，服务地方发展，大脑里缺思路，工作上缺方法，行动上不主动。因此，做好基层统战工作，促进经济发展，特别是在发展民营经济、发展农村经济、促进农民增收，全面实现小康和谐社会方面还大有文章可做。
5、作用发挥上仍有差距。一是基层统战工作虽然组织健全，但实际操作却仍然比较脆弱，时常出现说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象，导致有的地方统战工作目标不具体，任务不明确，缺乏工作的连续性和规范性，遇有突击任务或检查，临阵磨枪，抓沙堵水，没有实际工作效果；二是基层二级宗教管理网络虽然健全，但运作效果不理想，尤其是村级，处在整个网络的“网底”部位，作用非同一般，但有的村统战干部对此还不重视，没有充分发挥作用，对各宗教聚会点和信教群众基本情况不了解，在村组宗教活动的聚会地点、聚会人数、活动内容、活动规律和牵头人等方面不同程度地存在“盲点”，造成管理上的漏洞。
三、今后工作的建议
针对调研掌握的情况，特别是基层统战工作中存在的问题，我们提出如下对策及建议。
1、加强组织领导，提高思想认识。统战工作是一项政治性、政策性都很强的工作，面对新时期基层统战工作，基层党委要进一步加强对统战工作的领导，党政主要领导要经常关心统战工作，将统战工作拿在手上，放在心上，落实在工作上。基层统战干部要提高思想认识，增强搞好基层统战工作的自觉性，提高对基层统战工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，与时俱进，把握时代脉搏，主动把复杂的关系在基层协调好，把突出的矛盾在基层解决好，把新生的力量在基层凝聚好，做好争取人心、凝聚力量、协调关系、维护稳定、推进民主政治建设等方面的工作。
2、适应新形势，创新工作思路。基层统战工作要与时俱进，根据国际国内形势的不断发展变化而不断创新，要把握统战工作方向，提高领导驾驭能力，把统战领域的工作开展同贯彻科学发展观结合起来，牢固树立发展是第一要务的观点；要把握统战工作新形势，提高工作创新能力，更新观念，寻找新载体，搭建新平台，在实践中探索，在探索中创新，开创基层统战工作的新局面。
3、服务经济发展，拓展工作领域。随着改革的不断深入和经济的发展，统战工作呈现出向基层延伸的趋势。因此，基层统战工作的舞台越来越广阔，触角也越来越长，服务经济发展、拓展工作空间的任务也越来越重，要把非公有制经济代表人士、民族宗教界人士和台侨、党外知识分子工作作为工作重点，搞好服务。尤其要做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，促进非公有制经济健康、快速发展。同时加大招商引资工作力度，利用本地资源优势，发展统一战线联系广泛的优势，促进民营经济发展。要广泛开展经济联谊活动，引进项目、资金和技术，加快经济发展。
4、发挥商会作用，促进农民增收。郭溪镇及瓯海区其他大部分镇(街道)的商会已经成立，这是企业自愿组成的联合性、地方性的非营利性社会组织，对繁荣地方经济、增加农民收入都有着极其重要的作用。如郭溪镇商会的446家会员企业分布在全镇各行政村，与镇、村干部建立了密切的关系，发展态势较好，下步将通过商会的健康发展，为村企结对搭建良好的平台，进一步加快产业化步伐，促进农村发展，促使农民增收。
5、强化宗教管理，保持社会稳定。要提高对民族宗教工作重要性和严峻性的认识，形成以地方党委领导的各职能部门密切配合的领导机制,发挥宗教二级管理网络作用，横向到边，纵向到底，不留死角，做到底数清、情况明。要按照党的民族宗教政策，依法加强管理，坚决取缔非法，打击犯罪，防止渗透，特别是在取缔非法聚会上，要建立长效机制，要切实做到宗教工作重大活动依法化，日常管理制度化，制止非法迅速化，为经济发展和社会稳定创造良好的环境。
6、提高干部素质，加强队伍建设。要加强统战干部思想政治建设，提高政治把握能力，通过举办统战干部培训班、座谈会、交流会等形式学习提高，开阔视野，提高理论素质和业务能力，做到立场坚定、知识广博、开拓创新。要把握自身建设需求，炼好内功，增强凝聚力，增强发展意识、民主意识和责任意识，提高服务经济建设能力，提高统战工作效率，把基层统战工作不断推向前进。要继续充实基层统战干部队伍，各级党委要在基层统战干部的配备、使用、交流和待遇上真正予以重视和关怀。
