文成县委统战部 刘玲玲
海外统战工作是我县统一战线工作的重点，如何通过有效的海外联谊网络的构建和载体建设，进一步拓宽统战工作领域，进一步增强我县统一战线工作的吸引力和凝聚力，最大限度地把海外侨胞团结起来，把他们的积极性充分调动起来，形成助推我县经济社会发展的强大合力，这是本文要着重探讨的问题。
一、海外联谊在我县统战工作中的突出地位
文成县是一个华侨大县，一是华侨人数多、社会影响大。有10万华侨分布在世界56个国家和地区，文成籍华侨华人为主的侨团和商团有40个，担任副会长以上职务的有438人，在国内外政治经济社会都有一定的影响。二是华侨对家乡贡献大。自改革开放以来文成华侨为家乡各项公益事业捐资达9000多万，农村的学校建设、道路桥梁处处可见华侨捐资的身影。三是侨汇已成为拉动我县消费的主要推动力，是我县民间经济的主要来源。自05年开始，侨汇超过全县GDP值，2007年，侨汇折合人民币达36亿元,超过全县GDP 28亿多，华侨经济已名副其实成为我县经济的重要支柱。因此做好我县海外统战工作显得尤为重要，而联谊又是统战工作中最重要的方法和工作内容，因此构建海外联谊网络和建设有效海外联谊载体是做好海外统战工作的必然要求。通过构建健全的海外联谊网络，不断创新有效的海外联谊载体，使联谊的广度更广、深度更深、从而更有效地引导海外文成人要素回流，促进华侨经济转化为地方经济，促进我县经济社会又好又快地发展，这已成为我县统战工作的重要课题。
二、海外联谊网络构建的现状和存在的问题
我县海外联谊网络包括国内工作网络和国外工作网络。国内工作网络已初步构建了县、乡、村三级工作网络，县一级层面包括县委统战部、侨办、县侨联工作部门，乡镇层面初步建立以副书记或统战委员为组长的统战工作领导小组、统战工作办公室和部分乡镇侨联，村一级层面部分建立了村级侨联。三级工作网络基本实现上下连动左右互动的工作局面，较有效地实现工作整合。
国外工作网络则是以我们热心侨团事业的华侨自发组建的以血缘地缘乡情商情为联结纽带的海外文成同乡会、商会、和平统一促进会、文化交流会等各类社团组织，共有42个海外侨团，分布在意意大利18个、荷兰有4个、法国有6个、西班牙有4个、德国2个，奥地利有2个、丹麦1个、美国1个、苏里南2个、埃及1个、俄罗斯1个。这些侨团的成立，总体上他们开展了大量的爱侨护侨工作、为促进两地文化交流以及华文教育、和平统一以及家乡的新农村建设等作出了卓有成效的工作。
虽然海外联谊网络构建总体成效不少，但仍然存在一些不容忽视的问题，这些问题主要表现为：
(一)国内工作网络构建机制尚未理顺、基层联谊网络组织尚未健全、基层队伍建设任务艰巨。
(1)统战系统工作机制还有待理顺。
从统战系统设置来看，侨联、侨办、统战部对侨工作这块工作内容基本相同，各自做着几乎相同内容的工作，重复比较多，因侨联侨办属于各自独立的单位，而目前其负责人又没有兼任统战部副部长，这样统战部牵头协调主要就是通过联席会议来协调，而联席会议较之侨联侨办负责人进统战部副部长来说其结构要松散的多，往往各单位强调其独立性的一面会强过整体性的一面，因而对涉侨的统战工作人员力量整合不利，协调难以达到高效。另外，县委统战部内设机构配置也尚待改进，文成县委统战部作为海外联谊网络一个总枢纽，联谊是统战工作的重头戏，也是发挥统战资源服务于中央、地方工作的法宝，但作为县一级统战部机构改革三定方案中却没有设置联络科，职能科室仅只设有一个综合办公室，把所有的职能都揉到部办公室，这与华侨大县的海外统战工作地位尚不相称，同时也一定程度上也制约了海外联谊工作的开展。
(2)基层联谊网络组织尚未健全。
基层联谊网络虽已初步形成县、乡(镇)、村三级侨联组织网络，但乡镇和村级基层侨联组织网络仍不健全，华侨1000人以上的乡镇有11个，成立侨联的乡镇只有7个，华侨300人以上的村80多个，成立村侨联只有20个，基层侨联组织仍有较重的组建任务。同时乡镇、村级侨联的内部规章制度如联谊制度、接待制度、学习制度、财务制度还有待建立健全。另外，侨联组织是民间社会组织，没有工资报酬，其运行经费基本靠华侨捐资，也有待走出一条以会养会路子。
(3)基层队伍建设任务艰巨。目前我县大部分乡镇统战委员任领导小组组长，但由于乡镇统战委员调动频繁，一、二年中33个乡镇统战委员变动一大半，一定程度上影响了基层统战海外联谊网络构建的稳定性和基层海外联谊工作延续性；另外乡镇侨联由于归侨及侨属基本上是老同志，缺少年轻人，结构太过单一，致使一些乡镇侨联干部队伍很难配置理想；再者村级侨联组织刚成立的较多，村侨联干部大部分尚缺乏业务知识，一时较难很好发挥侨联组织的神经未鞘作用。(二)国外工作网络建设处于缺有序、缺引导的阶段。
我县以文成人为主的海外侨团共有42个，其组织个数是随着我县出国人数不断增长和分布国家范围不断扩大而不断增加，数量不断扩大的海外侨团其一方面促进了我县海外工作网络不断地向世界各地延伸发展并发挥积极的作用，但另一方面又由于海外侨团的成立和建设缺有序、缺引导以至个别城市由于侨团成立过多出现一些侨团间不合谐的声音，这主要是一由于在海外成立社团比较容易，只要有3个人以上提出就可以，而在当地又缺乏业务的指导和工作引导，二是国内的涉侨工作部门由于距离的遥远不便现场指导且目前对涉侨工作部门的出国审批也还未根据工作的需要而审批使得现场指导渠道也不畅通，基本上有指导也只能等他们回乡时进行一些交流，或通过电话、电子邮件的形式进行个别人的交流。因此，目前，对海外联谊应该说尚停留在松散的联谊上，合作交流总体上还是缺乏效率的。
(三)海外联谊载体建设零散而不够系统、缺乏一个总的协调平台和网络联谊大平台。
海外联谊载体的建设是加强海外联谊,做好海外统战工作一个重要内容，海外联谊载体设计的好坏直接影响到海外联谊的成效。近年来我县统战系统立足我县海外统战工作实际，摸索出一些符合我县实际海外统战联谊方式,精心设计了一些载体，如举办“文成华侨历史百年纪念”活动、每年春节前后举办“三胞迎春团拜会”、“回乡知名侨胞迎春酒会”、“清明华侨联谊会”、“中秋各界联谊会”、“暑期华侨子女夏令营”、“华侨帮扶结对贫困户”、“侨团结对贫困村”“华侨捐资答谢会”、“情系灾区、捐献爱心活动”等载体。通过以上联谊载体的设计和开展，进一步团结了海内外新老华侨，凝聚他们的力量，取得了一定的实效。但总的来说对于我县这样一个华侨大县我县海外联谊载体还是比较欠缺的，我们的联谊载体的设计尚是零散的而非系统的，目前侨团间的互动联谊还很不足，尚缺乏一个总的协调平台使之高效发挥作用，同时信息交换也还是滞后于我国信息化发展的步伐，尚未构建起电子网络联谊的大平台。
三、加强我县海外联谊网络的构建和载体建设的对策
针对我县海外联谊网络构建和载体建设存在的问题，笔者认为应从以下几点对症下药，开出应对之策：
(一)在海外联谊内部工作网络的构建上，要理顺工作机制、加快基层联谊网络建设、加强基层干部队伍建设。
(1)进一步理顺工作机制。建立统战大部委工作机制，把侨联、侨办纳入部委会成员，其负责人进入统战部兼任副部长，这就如人事局、老干部局负责人兼任组织部副部长的机制一样，从而形成步调一致，资源共享的我县海外联谊整体合力，从而克服我县统战系统机关条块分割，协调较难达到高效的弊病。另外，根据我县海外联谊工作实际需要，需适当调整统战部机关的职能机构配置，增设联络科，以进一步加强海外联谊联络工作，与华侨大县海外联谊工作的有力开展相匹配。
(2)加快基层联谊网络建设。
有条件成立乡(镇)侨联的乡镇和村，尽可能成立乡镇侨联和村级侨联，进一步扩大和健全我县侨联组织网络；进一步健全乡镇侨联和村级侨联的会议制度、联谊制度、学习制度、财务制度、为侨服务等内部制度；建立县委统战部和县侨联对乡镇和村级侨联的考核体系；在玉壶侨联初步探索以房屋出租、投资成立中介等业务来增加侨联收入的基础上加大探索以会养会的基层侨联运作模式。
(3)加强基层统战队伍建设。
建立乡镇统战委员变动统战工作交接机制，在各个侨乡镇的
党委政府全面成立侨务工作领导小组，尽量减少乡镇这个层次上统战队伍变动对海外联谊工作的影响。加强乡镇和村级基层侨联干部的侨务实务知识培训工作，同时加快培养年轻的乡村侨联干部，让一批年轻的侨联干部尽快充实到乡镇村两级侨联班子中，以优化基层侨联班子队伍。
(二)在海外联谊外部工作网络的构建上，要建立一个全面动态的侨情资料电子档案库，畅通涉侨部门的出国现场指导的审批渠道，加强对海外侨团建设的引导。
(1)要建立一个全面的动态的侨情资料电子档案库。侨情信息资料档案库是构建海外联谊网络的基础，是一项非常重要的基础工程，我们要充分运用06年侨情调查的成果以及今年对华侨代表人士的全面推荐以及侨团信息的收集，建立全面的电子资料库，县乡两级要把该项工作作为做好海外联谊的重要基层工程来予以落实，实行动态化管理，并建立经常联系的QQ群和视频交友平台，以加强相互间的信息交换与联谊。同时还要探索建立海外侨团资料备案制，以切实掌握侨团发展的动态变化。
(2)畅通涉侨部门的出国现场指导的审批渠道。要象福建福州一样重视统战和侨务工作部门的海外联谊工作，坚持只要是统战和侨务工作部门因侨务工作特殊需要出国审批就能给予随时办理的做法，以营造浓浓的海内外联谊氛围。
(3)加强对海外侨团建设的引导。
要充分发挥好侨领的引领作用，引导侨领加强学习，高瞻远瞩，胸怀大局，善于听侨意，依章管理；通过侨领引领作用，鼓励和引导侨团会员消除狭隘、封闭的隔阂，走出“唐人街”，积极参与当地社区事务，加强与居住国人的沟通，增进了互信了解，积极融入当地社会；针对海外侨领结构还是以年长者为主的问题，引导海外侨团，加快年轻的侨领的培养，增强侨团活力；通过侨团换届等机会，吸纳爱国心强、有社会能力、年轻有为的华侨新生代侨领进入侨团组织领导层；通过举办“年轻侨领培训班”，使年轻侨领增强做好侨团工作的责任感，使之尽快地挑起侨团建设的重担；通过多做宣传，多办活动，树立标榜，起到示范引导的放大效应，扩大参与，增强引力，焕发生机。
(三)在海外联谊载体的建设上，整合海外联谊网络，成立海外联谊总协调平台，加快信息化建设，开辟网络联谊大平台。
(1)整合海外联谊网络，成立海外联谊总协调机构。当前侨团发展面临着较好的发展机遇：一是国家的富强和强大的好背景，二是海外华侨华人本身素质的不断提高，尤其是相当一批的二三代华裔新生代在当地受到良好的教育，三是随着当今区域合作、国与国合作不断的加强，侨团的合作意识也在不断增强。但目前侨团建设的现状是仍然存在互动性不强、合作不多、合作层不高、领域窄的问题，所以急需建立一个海外联谊总协调平台，这个平台是将我们各侨团都作为其中的理事成员单位，同时充分吸收侨界各类代表性人士尤其是侨界年轻代表，整合国内国外两块资源，该机构总部设在国内、国外设置执行会长并在世界各国设置联络处，同时建立经济顾问委员会和社团业务指导委员会，建立完备的定期交流和会议制度、议事制度，并实行电子信息化办公，通过这样一个总协调机构的构建来快速推动侨团间的交流合作整合，推动国内与国外的交流合作整合，推动我们的侨团自身的积极性的发挥，推动侨团和代表人士充分发挥示范引导的作用，推动我们侨务工作部门对侨团工作的高效指导和引导。
(2)加快信息化建设，开辟网络联谊大平台。
建立统一战线网络联谊平台是网络时代对统战工作的客观要求，互联网具有信息容量大、覆盖面广、快速高效、共享度高等特点，现代社会互联网的使用大大拉近了人们的心理距离，大大提高了人们的工作效率。我们要通过信息化载体建设，以求达到高效拓展联系更多的华侨华人同乡会、商会等社团，联系更多的留学人员和华侨代表性人士的目的，这样统战网站大建设作为海外联谊的一个重要载体而被提了出来。要使信息网络建设充分发挥作用，形成“八仙过海，各显神通”的网络工作效果就要将原仅靠一家录入信息变为多家参与录入，就要将我们的统战栏目改设为频道式的网页，并设置各社团的后台管理权(同时设有一个总的管理后台)，就要使各社团的信息员掌握信息录入的操作程序以及建立信息员评先奖励制度，以此全面推动各地海外信息工作的开展和提升，进行及时的信息沟通交换和联谊。同时还需建立侨团会长、秘书长QQ群，通过电信部门开通同时联系国外众多侨团的ipc电话和视频电话，全面建立起国内与国外侨团及时的便利的沟通网络联谊平台，达到高效联谊的效果。
